盡管在國務院本月4日召開的“嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議”上，手機行業(yè)并沒有被列入過度投資行業(yè)之列，但國內(nèi)手機制造業(yè)嚴峻的供求差距依然難以讓信息產(chǎn)業(yè)部徹底放松。

　　據(jù)信產(chǎn)部預計，2004年中國手機產(chǎn)量將達到1.7億臺。而業(yè)內(nèi)公認，2004年國內(nèi)市場容量將不超過8000萬臺。

　　2月16日，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司王秉科副司長在接受記者采訪時透露，“嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議”精神已經(jīng)成為監(jiān)管部門2004年對國內(nèi)手機市場進行監(jiān)管的主要內(nèi)容。

　　王指出，信息產(chǎn)業(yè)部將加大力度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調控和積極引導，防止過分投資現(xiàn)象的產(chǎn)生。具體手段包括：市場信息調研與發(fā)布、建立產(chǎn)業(yè)預警機制、制定相應發(fā)展規(guī)劃和政策規(guī)范等。

　　據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部將于4月份組織召開手機生產(chǎn)協(xié)調會，對去年以及今年的市場情況向各手機廠商通報，以制定相應的宏觀調控指標，為產(chǎn)業(yè)過度投資進行預警。

　　三大方向力避投資過度

　　王秉科透露，為了保證今年手機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部今年宏觀調控的核心是：鼓勵手機產(chǎn)業(yè)在出口、研發(fā)以及配套設施建設等三個方面各有突破。

　　也就是說，監(jiān)管部門會積極引導國內(nèi)手機生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品出口份額；鼓勵國外手機生產(chǎn)商在華設立本土研發(fā)中心，建議國內(nèi)企業(yè)增加自主研發(fā)比例；另外，還將在手機生產(chǎn)配套環(huán)境的建設上進行組織和規(guī)劃。

　　按照信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品調控目標，2003年手機預計銷售調控指標為12000萬部，其中出口占5500萬部，但截至去年10月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其中國產(chǎn)品牌手機出口不到50萬部。

　　基于這種情況，王秉科表示，在增加出口的總體要求下，監(jiān)管部門將尤其鼓勵國產(chǎn)品牌產(chǎn)品向國外市場拓展。王透露，信息產(chǎn)業(yè)部的計劃是將出口量調控目標突破1億部，在2003年的基礎上增加1000萬。

　　信息產(chǎn)業(yè)部日前出臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年我國手機總產(chǎn)量為1.6億部，共出口手機9523萬部，產(chǎn)值73.7個億，占全年國內(nèi)電子產(chǎn)品總產(chǎn)值1400億元的5%。

　　顯然，如果出口目標能夠完成，國內(nèi)手機業(yè)產(chǎn)能與市場容量的缺口即可補足，“投資過度”之憂亦可隨之解決。甚至有業(yè)內(nèi)人士樂觀估計，出口的增長有望舒緩國內(nèi)手機市場頻繁的價格惡戰(zhàn)，“刨去1個億的出口量，連國內(nèi)8000萬臺的需求量都不夠”。

　　在產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設方面，王秉科認為，目前我國全面配套的手機產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)基本形成，“國內(nèi)手機元器件本地采購率超過了50%”，不過，仍舊應該有比較大的上升空間。

　　研發(fā)方面，王秉科稱，盡管與國外廠商相比，本地軍團仍舊存在差距，但比較明顯的趨勢是，“越來越多的國產(chǎn)手機廠商已經(jīng)意識到了技術掌握的重要性，正在逐年加大研發(fā)投入，比如波導每年營收的6%用于產(chǎn)品開發(fā)，TCL、夏新、科健在這些方面的成績也不錯”。

　　他指出，一些國內(nèi)品牌手機企業(yè)已經(jīng)掌握了2G手機結構外觀設計、應用層軟件開發(fā)、射頻模塊設計技術和大批量生產(chǎn)技術，在核心芯片和協(xié)議層軟件的開發(fā)方面也取得較大進展，在手機的外觀設計、外形功能等方面的進步尤為明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，2003年新上市的80種新機型中，有80%以上為國內(nèi)手機企業(yè)所設計。

　　王同時強調，在宏觀調控手段上，信產(chǎn)部將堅持以市場為導向，以發(fā)揮市場機制作用為基礎，主要運用經(jīng)濟和法律的手段，輔之以必要的行政手段，而不會直接對企業(yè)經(jīng)營進行干涉。

　　不會限制進口

　　去年9月份，在出席“第九屆深圳國際電子生產(chǎn)設備微電子工業(yè)展”時，王秉科副司長曾公開對貼牌廠商提出口頭警告：信產(chǎn)部將制定新政策控制手機進口比重，以促使國產(chǎn)手機廠商自主開發(fā)。

　　當時業(yè)界演繹的說法則稱，信息產(chǎn)業(yè)部將允許個別出口量大，自主研發(fā)生產(chǎn)能力強的手機廠商進口少量整機；反之則對此進行限制，或者干脆禁止；具體放行數(shù)量以各廠商上年度自主開發(fā)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，按照一定比例進行界定。

　　王秉科在16日接受記者采訪時改稱，具體政策的制定與實施需要與國家發(fā)改委以及商務部進行協(xié)調，不能由信息產(chǎn)業(yè)部直接出臺相應政策，目前也并沒有具體規(guī)范出臺。

　　信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司經(jīng)濟運行與進出口管理處助理調研員萬曉東則稱，這種限制政策不符合WTO原則，“根本不可能出臺”。

　　盡管如此，相當多的國內(nèi)手機供應商還是在流言之下作出了相應戰(zhàn)略調整。首信副總裁何耀良稱，為了防止進口整機政策的出臺，首信已經(jīng)把產(chǎn)品自主開發(fā)比例調高到了90%；而在去年，公司該數(shù)值為70%左右；夏新公共關系主管王治全也透露，該公司目前也已經(jīng)把成品進口比例壓縮到了公司總出貨量的5%以內(nèi)。

　　允許牌照資源靈活配置

　　牌照資源一直是試圖進入手機業(yè)的外部資本關注的焦點，信息產(chǎn)業(yè)部有關官員稱，監(jiān)管部門至少在今年不會發(fā)放新的手機生產(chǎn)許可證，今年到期的“5號文件”將繼續(xù)生效。

　　1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和原國家計委聯(lián)合發(fā)出《關于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》?即“5號文件”?。文件規(guī)定，從1999年起，信息產(chǎn)業(yè)部停止外資手機生產(chǎn)牌照的發(fā)放；除了嚴格控制外國移動通信產(chǎn)品的進口外，還規(guī)定在華外資企業(yè)的手機至少要出口60%，只有這樣，合資企業(yè)才可以獲得進口相關產(chǎn)品和元器件的配額。

　　我國已有手機廠商37家，其中GSM生產(chǎn)企業(yè)29家，CDMA生產(chǎn)企業(yè)20家?有14家同時取得GSM及CDMA生產(chǎn)資格?，王秉科表示，沒有必要向更多的制造商發(fā)放牌照，但可以鼓勵對現(xiàn)有牌照資源進行有效整合。

　　此前，來自業(yè)界的傳聞稱，一旦非牌照持有廠商掌握了持牌手機廠商25%以上的股份，監(jiān)管部門將會考慮給前者牌照使用許可，具體實施方法由公司雙方協(xié)商擬定。

　　王秉科拒絕對此說法作出評論。

　　萬曉東則表示，信息產(chǎn)業(yè)部和相關部委目前有個不成文的規(guī)定，如果兩家企業(yè)通過資產(chǎn)重組，成立一個新公司，那么新公司產(chǎn)品可以向信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委申請牌照使用權。

　　健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變數(shù)

　　2003年的國產(chǎn)手機軍團風光無限。

　　信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該年度國內(nèi)品牌GSM手機生產(chǎn)4830萬部，銷售4732.9萬部，分別占手機總產(chǎn)量和總銷量的30%和29.5%，占國內(nèi)市場銷售54.7%，比2002年提高了15.5個百分點。尤其波導、TCL、康佳3家企業(yè)進入了全行業(yè)產(chǎn)銷前10名，產(chǎn)銷總量分別占國內(nèi)品牌企業(yè)產(chǎn)銷總量的56.6%和56.3%，國內(nèi)市場占有率為31.6%。

　　王秉科認為，產(chǎn)業(yè)整體狀況相當“健康”，而不是業(yè)界所言的畸形發(fā)展。他同時稱，2004年，國產(chǎn)品牌產(chǎn)品市場占有率將不會低于目前的50%。

　　不過，國外投資界卻存在不同的看法。2月16日，德意志銀行電信分析師林方毅在接受記者采訪時稱，2004年將是國內(nèi)手機產(chǎn)業(yè)洗牌和重組的一年，國產(chǎn)手機市場占有率很有可能在當前水平下出現(xiàn)下滑。

　　根據(jù)德意志銀行的統(tǒng)計，即使把小靈通計算在內(nèi)，2003年國產(chǎn)手機市場實際占有率也不超過40%，營收份額則不到30%。

　　德意志銀行2月13日出具的一份投資報告指出，國產(chǎn)手機2003年迅速崛起主要有兩個方面的原因：一方面在于他們占據(jù)了本土渠道優(yōu)勢，在國外品牌沒來得及拓展勢力的縣鎮(zhèn)和農(nóng)村“低端市場”贏得了不錯的補位空間；另一方面，他們以極具競爭力的價格從國外拿到整機貼牌銷售，在價格上具有一定的優(yōu)勢。

　　該報告同時指出，“隨著手機從2G向2.75G和3G的轉變，國產(chǎn)手機的成功模式將面臨越來越嚴峻的威脅”。

　　更為嚴峻的現(xiàn)實是，國外手機廠商已經(jīng)意識到了自己的不足，在市場拓展方面的舉動變得越來越積極。林方毅稱，面對迅速成長的非中心城市市場，國外手機廠商開始在渠道整合上有了明顯舉措。比如，某些國外巨頭已經(jīng)開始減少全國總代理商，清退弱勢代理商；同時，也加大了省級銷售渠道的建設力度，甚至在某些型號手機上直接向手機經(jīng)銷連鎖店發(fā)貨，以及與運營商進行渠道合作等。

　　2003年國內(nèi)面市的390款手機中，國產(chǎn)手機品牌占了70%以上，而市場占有率僅40%。林方毅認為，國外手機廠商將在今年加大新品推出力度，這對國產(chǎn)手機市場份額的威脅將相當大。此外，國產(chǎn)手機在產(chǎn)品質量、技術水平上的漏洞也將成為國外手機廠商侵蝕其市場份額的重要因素。

　　該投資分析報告同時稱，今年1月份，國內(nèi)手機銷售量增長為20%；2004年，把小靈通和雙模手機計算在內(nèi)，該數(shù)值預計將達到12%。

　　信息產(chǎn)業(yè)部2003年電子通信產(chǎn)品市場統(tǒng)計公報也指出，目前電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在許多矛盾和問題：一是結構性矛盾以及低水平重復建設問題仍制約著電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；二是國際貿(mào)易磨擦不斷增加；三是國內(nèi)市場競爭將進一步加劇。顯然，這也成為國產(chǎn)手機發(fā)展的重大障礙。

　　(本報實習記者徐俊霞對此文亦有貢獻）