作者：中國社會(huì)科學(xué)院美國所研究員 張國慶
華為再次體會(huì)到當(dāng)年中海油的郁悶和苦痛：盡管華為的出價(jià)高于競爭對(duì)手，華為競購美國私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire的努力卻以微弱差距失利，2Wire被英國的Pace以4.75億美元購得。
價(jià)高者得，在這里失效了。
苦悶總是成雙結(jié)對(duì)地趕到。也是在7月，華為對(duì)摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部門的收購也未成功，這塊業(yè)務(wù)被諾基亞西門子以12億美元購得。
這個(gè)“安檢”不尋常
難為華為的是美國外國投資委員會(huì)(CFIUS)。這家成立于1988年的機(jī)構(gòu)，專事審議外資收購，而其依托的，則是國家安全這樣一個(gè)無懈可擊的出發(fā)點(diǎn)。并且，自從中海油并購案之后，該組織對(duì)中國企業(yè)的對(duì)美并購警惕性成倍增加。
由于責(zé)任重大，CFIUS一般是不管閑事的，只是對(duì)涉及軍事安全的事務(wù)十分在意，而高科技及電信資產(chǎn)也被視為特別敏感的目標(biāo)。沒辦法的是，華為恰恰正是占足了高科技和電信資產(chǎn)兩大關(guān)鍵詞，被緊盯不是意外的事兒。
事實(shí)上，這已經(jīng)不是華為第一次倒在安全門之外了。
兩年前，華為就曾嘗試過對(duì)3Com的聯(lián)合競標(biāo)，當(dāng)時(shí)CFIUS還真放行了，但沒成想，美國國會(huì)伸出長長的手，將這一聯(lián)姻扼殺在了“婚禮”前夜。理由，依然是冠冕堂皇的，因?yàn)?Com公司向五角大樓提供防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)，那么，這樣的公司落在中國人手里，還是不太讓人放心，盡管政治家們?cè)诟叱忻狸P(guān)系處在歷史上最好的時(shí)刻……
有了這面鏡子，CFIUS很自覺地沖在前面當(dāng)了黑臉，因?yàn)樗溃幢闼环駴Q，身后的議員們也會(huì)否決的，還不如主動(dòng)幫“領(lǐng)導(dǎo)”分憂。
對(duì)于一月兩否，CFIUS并沒有直截了當(dāng)?shù)亟o出原因，因?yàn)槠溥M(jìn)行的審議屬于“高度機(jī)密”，有理由不對(duì)外公開。而對(duì)于華為在美國的未來，美國政府也拒絕透露自己的思路，但從其他方面流出的信息表明，美國安全官員對(duì)華為持有著深深的疑慮。
這種擔(dān)憂，有技術(shù)性的，也有戰(zhàn)略性的。
正如美國國家安全戰(zhàn)略明確指出要保持美國的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位一樣，美國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略也是不能接受其他國家趕超自己的。在美國人看來，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更事關(guān)國家安全，因?yàn)樵?1世紀(jì)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和能源這兩條生命線的控制，將決定一個(gè)國家的競爭優(yōu)勢(shì)。
美國人對(duì)這些關(guān)乎大局的事情，從不含糊，而且都是當(dāng)仁不讓。知道了這點(diǎn)，我們就會(huì)明白，無論華為如何熱情地靠近華盛頓，巨大的冰山都是很難在短時(shí)間內(nèi)融化的。
郁悶的，并不只是華為。幾乎是前后腳，美國政府還做出了阻止中資入股美國光纖制造商的舉動(dòng)：迫使一家美國光纖制造商放棄與中國唐山曹妃甸投資公司建立合資企業(yè)的計(jì)劃。理由嗎，則是耳熟得讓人哭笑不得，據(jù)說唐山的這家公司可能會(huì)震撼美國的國家安全。
安全憂慮，顯然是美方對(duì)華為們關(guān)閉并購大門的關(guān)鍵所在。而對(duì)華為來說，時(shí)機(jī)也顯得十分重要。
美國人在感嘆朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)，曾經(jīng)說過，錯(cuò)誤的時(shí)間，錯(cuò)誤的地點(diǎn)和錯(cuò)誤的事情這三大問題。而具體在華為身上，就是事情該做，但地點(diǎn)成疑，而時(shí)間更是嚴(yán)重不恰當(dāng)。
如美國媒體所總結(jié)的那樣，華為賣力張羅并購的時(shí)候，正是谷歌問題發(fā)酵之際，也是“老虎”高度緊張看著自己的食物的時(shí)候，想虎口奪食太難了。
華爾街的分析師顯然要比華為悲觀，在他們看來，未來兩三年內(nèi)，華為不太可能在美國市場取得重大進(jìn)展，部分原因在于谷歌黑客攻擊事件之后的中美關(guān)系狀況。
掰著腳趾頭想想，就會(huì)明白，在谷歌祥林嫂一般反復(fù)哭訴著莫須有的所謂中國黑客的攻擊時(shí)，在希拉里比輸給奧巴馬還心疼地安慰著谷歌這個(gè)“弱者”時(shí)，在華盛頓神經(jīng)兮兮地?fù)?dān)心中國這個(gè)學(xué)生要超過并餓死老師時(shí)，你覺得哪個(gè)想要繼續(xù)在美國混的政客會(huì)給華為放行？
第二個(gè)中海油？
看到華為的窘境，中海油很遺憾地?fù)u了搖頭，一切都太像了。
當(dāng)時(shí)的情況是，中海油給出了高價(jià)，也付了天價(jià)的公關(guān)費(fèi)，但迎來的卻是來自政府、國會(huì)、媒體多方面的狂風(fēng)暴雨，不僅并購無望，而且還引發(fā)了美國對(duì)華更嚴(yán)格的收購審查。
CFIUS就是從那時(shí)起對(duì)中國的企業(yè)上足了發(fā)條，寧可錯(cuò)殺，不得放過。
問題的關(guān)鍵，是時(shí)機(jī)?；叵肫饋?，那真是在天氣狀況十分惡劣的情況下進(jìn)行的遠(yuǎn)航。當(dāng)時(shí)，中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度緊張，圍繞著人民幣升值展開的對(duì)華施壓行動(dòng)空前強(qiáng)硬，針對(duì)中國兌現(xiàn)入世承諾的一系列責(zé)難更是接踵而至，貿(mào)易爭端愈演愈烈。
更糟糕的是，輿論環(huán)境也非常之差?？吹竭@種風(fēng)起云涌的狀態(tài)，“中國威脅論”的愛好者簡直是樂得睡不著覺，忙不迭地兜售著那套“過季”的主張，看到有東西可以炒作了，美國媒體也興高采烈地進(jìn)行起中國崛起及中國威脅的大討論來。在這種逆流狀態(tài)下，中海油的并購從一開始就是令人絕望的。
旁觀者清，遠(yuǎn)在法國的《解放報(bào)》說得很明白，“中國海洋石油總公司公開出價(jià)收購美國優(yōu)尼科公司一事再次喚醒美國的反華陣線?！倍绹度A爾街日?qǐng)?bào)》更是直截了當(dāng)?shù)卣f，“美國在貿(mào)易問題上對(duì)中國積怨已久，大有一觸即發(fā)之勢(shì)，而中海油對(duì)加州聯(lián)合石油的出價(jià)可能正好充當(dāng)了導(dǎo)火索的角色?！?br /> 最重要的是，像此番華為一樣，當(dāng)年中海油的并購觸動(dòng)了美國對(duì)中國的“戰(zhàn)略猜疑”。最后占了便宜的中海油的競爭對(duì)手，當(dāng)時(shí)很陰暗地說了這樣一番話，“一家中國政府控股的企業(yè)如收購美國能源資產(chǎn)可能會(huì)導(dǎo)致美國能源價(jià)格上漲?！倍@恰恰迎合了一些人對(duì)中國的所謂的“能源野心”的擔(dān)憂，在他們看來，“作為一項(xiàng)國家政策，在全球能源儲(chǔ)備日漸寶貴的今天，中國有意將能源資源都掌握在自己的手中?！?br /> 這些經(jīng)由媒體渲染，就成了“中國的懷有敵意的收購”。在這種情況下，美國政界的歇斯底里已使單純從經(jīng)濟(jì)角度計(jì)算收購報(bào)價(jià)變得不再可能，盡管業(yè)內(nèi)人士頗為同情地說，“如果純粹只是價(jià)錢問題，那中海石油應(yīng)該已經(jīng)勝出了?！钡z憾的是，此時(shí)的并購已成為不折不扣的政治問題。
花了很多錢，中海油終于明白，在美國，許多問題不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治、安全甚至還有些民族心理的問題。
除去谷歌綜合癥，中期選舉也是讓華為無可奈何的政治考驗(yàn)。由于時(shí)機(jī)微妙，華為在美的擴(kuò)張舉動(dòng)，已成為美國安全部門重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，在這種情況下，任何對(duì)華為的放寬，都會(huì)給當(dāng)事人帶來麻煩，在中期選舉的關(guān)口，這樣做是有很大政治風(fēng)險(xiǎn)的。[!--empirenews.page--]
從這種意義上說，華為之痛，其實(shí)也應(yīng)該給其他近期對(duì)美國資產(chǎn)有想法的公司提了個(gè)醒：在中期選舉這樣一個(gè)政客們要紛紛站出來表態(tài)、表忠心的時(shí)候，任何收購都可能被聯(lián)想為惡意的、敵意的、不懷好意的。
這樣看來有一件事很迫在眉睫，那就是怎樣加強(qiáng)中國重要資產(chǎn)的保護(hù)。在華為們飽受被審查之痛時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到，CFIUS的做法其實(shí)很值得我們借鑒。比如它的“民主集中制”，也即一個(gè)部門協(xié)調(diào)全局，比如它的抓大放小，也即重點(diǎn)關(guān)照軍用、安全、高科技、稀有資源及關(guān)乎國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，而讓市場照顧好其他與此無關(guān)的事情。