最近兩年，佛山市南海區(qū)羅村街道朗沙社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化：昔日的魚塘、菜地和低矮的廠房變成了一棟棟5層高的標(biāo)準(zhǔn)廠房，一些居民也從種菜的農(nóng)民變成了企業(yè)員工，村組分紅也逐漸增加。

這場(chǎng)轉(zhuǎn)變始于2009年廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地的落戶。

在2010年打下第一支樁后，目前基地園區(qū)已經(jīng)建成40萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)載體，簽約進(jìn)駐的LED企業(yè)超過(guò)60家。而這一切只用了短短兩年的建設(shè)時(shí)間。

方法論1向村民租地統(tǒng)一開發(fā)

從廣州芳村坑口驅(qū)車，約30分鐘的車程就可以到達(dá)廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地。行走在園區(qū)里面，一棟棟五層高的廠房整潔明亮，灰白色的外墻線條簡(jiǎn)潔，優(yōu)美的綠化環(huán)境讓人心曠神怡。

兩年前的景象完全不是這樣。當(dāng)時(shí)的朗沙村以粗放式的工業(yè)發(fā)展為主，一片低矮破爛的廠房聚集了諸如玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，犧牲了環(huán)境，村組收入?yún)s始終難以提升。

從2007年開始，羅村開始了大刀闊斧的節(jié)能減排行動(dòng)。在關(guān)停一批玻璃、陶瓷污染企業(yè)的同時(shí)，羅村憑借其在新光源產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和完整產(chǎn)業(yè)鏈，決定把改造的方向瞄向炙手可熱的燈飾電光源都市型產(chǎn)業(yè)。

然而，傳統(tǒng)的以村組為主的土地開發(fā)模式零亂細(xì)碎，難以形成統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展體系；村組所建物業(yè)檔次也普遍較低；同時(shí)，因?yàn)榇饲皼]有制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入企業(yè)素質(zhì)較低，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群也難以形成。對(duì)此，羅村街道決定在集體土地上建起高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。

據(jù)悉，廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地的土地開發(fā)建設(shè)采用的是“政府租賃土地，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)”的模式，政府、園區(qū)統(tǒng)一與村民商談租地后，由政府注資成立項(xiàng)目開發(fā)公司，負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營(yíng)和管理，并承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，約定土地租金在原有基礎(chǔ)上按年限遞增，確保集體經(jīng)濟(jì)組織收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

此舉一方面引導(dǎo)村民改變土地運(yùn)營(yíng)理念，參與載體建設(shè)并獲得持續(xù)性收益；另一方面，園區(qū)可以由政府統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，保證了載體的建設(shè)檔次，從而推動(dòng)城市升級(jí)。

“羅村之所以成功地在集體土地上建設(shè)省新光源產(chǎn)業(yè)基地，首先是最大限度地保證村民、村組的利益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府、社會(huì)等不同利益主體之間的權(quán)益平衡?！绷_村街道辦事處主任劉宗陽(yáng)說(shuō)。

方法論2撬動(dòng)民間資本注入

唐永明是南海桂城本地人，目前他在新光源產(chǎn)業(yè)基地一期投資建設(shè)的有6棟廠房，共5.4萬(wàn)平方米，二期即將建設(shè)的有2.1萬(wàn)平方米。由于土地是園區(qū)返租給他的，唐永明省去了投資方與村集體之間的接觸和談判。不僅如此，產(chǎn)業(yè)載體建成后的招商也是由政府統(tǒng)一來(lái)做，投資方也省去了招商的壓力。

唐永明給記者算了一筆賬，目前一期廠房建設(shè)已投入了將近5000萬(wàn)元，按照租金每3年遞增8%的滿租來(lái)計(jì)算，大約8年時(shí)間就可以回本。

據(jù)悉，到今年年底，園區(qū)將有近60萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)載體投入使用。如此龐大的產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，需要大量的資金投入，單靠政府的力量顯然不夠。如何在政府的引導(dǎo)下，撬動(dòng)民間資本來(lái)參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)成了當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)思考的一個(gè)問題。

其實(shí)，佛山南海民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了大量的財(cái)富。南海去年的民間居民存款已超過(guò)2600多億元，但南海金融機(jī)構(gòu)存貸比僅為47%，遠(yuǎn)低于江浙發(fā)達(dá)地區(qū)80%的水平。

值得一提的是，在園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，政府主要起著引導(dǎo)作用，主動(dòng)引導(dǎo)資金合理分配。政府資金主要用作公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，民間資本則主要投向受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)更為明顯的生產(chǎn)載體建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)建成的40萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)載體里面，約30萬(wàn)平方米是由民間資本投資建設(shè)，撬動(dòng)的民間資本超過(guò)4億元，初步形成了政府引導(dǎo)、民間資本投入為主的良性互動(dòng)發(fā)展模式。