中國社科院研究員張昕竹有些人認為，改革的目標是有效競爭。這種觀點混淆了目標和手
段，因為
形成有效競爭不過是達到電信改革目標的手段。另外，很多人認為，改革的目標是提高生產(chǎn)和配置
效率。這個觀點也是片面的，提高效率只是改善經(jīng)濟福利的重要手段之一，因為改善收入分配狀況
同樣可以提高社會福利。



還有一個被廣為引述的觀點：改革是為了維護消費者的利益。這種觀點實際上是西方發(fā)
達社會普遍接受的理念，但將這個觀點搬到中國來必須小心，因為在不同的經(jīng)濟體內(nèi)部，電信服務(wù)
消費者的內(nèi)涵是不同的：在西方，由于基本電信業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)普遍接入，因此消費者的概念與公眾
的概念是基本一致的，但在中國，電話普及率還只有20％，所以即使是消費者利益也不過是少數(shù)人
的利益。如果說過去的政策和體制過于保護了運營商的利益，那么把改革的目標定在提高消費者利
益上，實際上還是等于保護少數(shù)人的利益，只不過受益的群體從廠商變成少數(shù)消費者而已。



因此，把改善公眾福利作為電信改革的目標是不容置疑的。那么對中國來講，在80％以
上的公眾仍然沒有享受到基本電信服務(wù)時，多數(shù)人的利益是什么呢？這就是電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使他
們能夠盡快享受到作為現(xiàn)代社會最基本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)———電信服務(wù)。



既然電信改革的目標是電信業(yè)的發(fā)展，那么關(guān)鍵問題是如何有效地促進電信業(yè)的發(fā)展。
很多人認為，促進電信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成有效競爭，或者說競爭比壟斷能更好地促進電信業(yè)的
發(fā)展。從本質(zhì)上講，這個觀點是正確的，但這種觀點也使人們?nèi)菀缀鲆暩偁幣c發(fā)展之間的潛在矛
盾，因此，競爭還必須與普遍服務(wù)等其它規(guī)制政策結(jié)合起來。



只有建立一種機制，解決好電信業(yè)發(fā)展與競爭的關(guān)系，有效競爭才能真正促進電信業(yè)的
發(fā)展。由于電信業(yè)所需的高額投資以及由于各種原因所造成的成本不均勻性，電信市場從本質(zhì)上分
割成營利和非營利的市場，如果沒有建立像普遍服務(wù)基金這樣的競爭中性的機制，競爭只會發(fā)生在
營利的市場，并因此摧毀現(xiàn)有的提供普遍服務(wù)的交叉補貼機制賴以存在的基礎(chǔ)，在這種情況下，切
分很可能不利于普遍服務(wù)政策的實施和電信業(yè)的發(fā)展，因而也就不符合公共利益。



在滿足公共利益原則的規(guī)制控制下，主導(dǎo)運營商并非天然地具有排斥競爭對手的動機。
有人認為應(yīng)該將電信業(yè)的自然壟斷部分如市話切出來，然后在垂直業(yè)務(wù)上開放競爭。這種方案的好
處是，由于切分后主導(dǎo)運營商在垂直業(yè)務(wù)上沒有任何利益，所以不會有厚此薄彼的行為。但這種重
組思路的缺點是：首先，垂直分離會損失范圍經(jīng)濟，因為分離意味著需要重復(fù)共同成本；其次，分
離會產(chǎn)生很多交易成本：一方面分離會使很多內(nèi)部交易變成了市場交易；另一方面，當存在共同成
本時，如何分離瓶頸部分并不是一件容易的事；更重要的是，電信業(yè)是一個技術(shù)進步飛快的行業(yè)，
因此很難保證結(jié)構(gòu)分離的合理性。



由此可以看出，形成有效競爭的關(guān)鍵在于兩方面：一是市場準入，形成數(shù)網(wǎng)競爭的格
局；二是制定符合公共利益的規(guī)制政策作為保障，而不是單純依賴非對稱規(guī)制或者產(chǎn)業(yè)重組。這二
者相輔相成，缺一不可。當然，合理的規(guī)制政策的制定與實施還需要對電信業(yè)的監(jiān)管體制進一步改
革。從這個意義上講，今后電信改革的任務(wù)更重要的在于改善和加強規(guī)制政策的制定與實施。