陳育平（信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）


目前，中國(guó)正在調(diào)整政策，促進(jìn)資源配置重心向3G發(fā)展方
面轉(zhuǎn)移。其中最為關(guān)鍵的是發(fā)放3G牌照，讓政府、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商以及相應(yīng)的內(nèi)容提供商運(yùn)作
起來(lái)，促使3G產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。


目前，全球3G發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)，而3G資源能否有效配置
將影響到我國(guó)3G產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院科技情報(bào)研究所交流
合作部陳育平主任，請(qǐng)他就3G相關(guān)問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解。


記者：3G資源包括市場(chǎng)資源、技術(shù)資源和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資
源。而3G產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及到整個(gè)電信業(yè)下一步發(fā)展的重要方向，因此，3G資源開(kāi)發(fā)在機(jī)會(huì)成本
上。如果推遲發(fā)放3G牌照，是否會(huì)浪費(fèi)3G資源？


陳育平：實(shí)際上，我國(guó)在3G問(wèn)題上早就做了一系列工作。
比如：關(guān)于3G頻率需求與配置，我國(guó)第三代移動(dòng)通信領(lǐng)導(dǎo)小組早就有了部署和安排，信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)
線電管理局已預(yù)留了IMT－2000的核心頻段以及四個(gè)頻段的資源，這些都是為3G啟動(dòng)做準(zhǔn)備。可能
有些因素推遲了3G牌照的發(fā)放，但我認(rèn)為，這不會(huì)造成3G資源浪費(fèi)。


記者：應(yīng)如何開(kāi)發(fā)和配置3G資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從
而促進(jìn)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展？


陳育平：在3G發(fā)展的問(wèn)題上，我們現(xiàn)在有幾步工作要做：
其一，3G標(biāo)準(zhǔn)要盡快定下來(lái)，這樣才能讓運(yùn)營(yíng)商按這統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)，也不會(huì)造成資源浪費(fèi)。其
二，要加快培育上游的產(chǎn)業(yè)鏈，也就是國(guó)內(nèi)的一些民族制造企業(yè)，還有就是和國(guó)外合資的一些企
業(yè)，讓他們能夠迅速地介入到國(guó)產(chǎn)的系統(tǒng)中間來(lái)，然后中下游的就選一到兩家運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)3G系
統(tǒng)。至于下游，主要是做為一個(gè)品牌，讓內(nèi)容提供商、ISP、ICP等內(nèi)容服務(wù)商，還有零售商、銷
售商這些下游產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)進(jìn)行組合、優(yōu)化，使他們提前進(jìn)入狀態(tài)。因?yàn)闆](méi)發(fā)牌照之前，誰(shuí)都不
敢輕易投資下去。因而，國(guó)內(nèi)3G制造商們絕大多數(shù)只好等待和觀望。而現(xiàn)在，信息產(chǎn)業(yè)部在3G牌
照發(fā)放問(wèn)題上沒(méi)有一點(diǎn)動(dòng)靜，這對(duì)整個(gè)移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展必定會(huì)有所影響。


我們要深刻認(rèn)識(shí)到把握3G就是把握中國(guó)電信市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)
展，如果在3G問(wèn)題上我國(guó)能較好地把握住機(jī)會(huì)，我國(guó)電信業(yè)將以極高的速度增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上
說(shuō)，我們必須獨(dú)占有自主核心的3G技術(shù)市場(chǎng)，必須以3G技術(shù)開(kāi)發(fā)商帶動(dòng)3G設(shè)備制造商，再用中國(guó)
3G產(chǎn)品帶動(dòng)3G商用業(yè)務(wù)市場(chǎng)，繼而將3G全面推向家庭和個(gè)人，由此帶動(dòng)整個(gè)價(jià)值鏈的發(fā)展?，F(xiàn)在
政府正極力組織3G這套價(jià)值鏈，包括從上游一直到下游，要讓它盡快形成一套國(guó)產(chǎn)的價(jià)值鏈。3G
產(chǎn)業(yè)每年至少有上千億的資金在里面運(yùn)作，所以大家最關(guān)心的就是，在這里面要如何控制和把握，
這塊市場(chǎng)由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治。


但是，目前仍然有些因素使3G不能順利運(yùn)行。一方面，國(guó)
外3G拍賣使得一些公司負(fù)債累累，沒(méi)有及時(shí)發(fā)放3G牌照也是理由之一；另一方面，政府還想等
TD－SCDMA國(guó)產(chǎn)品牌的成熟；第三就是整個(gè)3G標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出來(lái)。國(guó)際ITU方面的標(biāo)準(zhǔn)也還沒(méi)有完全
出臺(tái)。即使發(fā)了3G牌照，但是3G建設(shè)到底要采用什么制式，哪種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，還是需要
一段時(shí)間考慮和等待；第四，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈究竟怎么發(fā)展都還沒(méi)有研究好，特別是研究單位的一些做
法和目前3G實(shí)驗(yàn)的情況?？傊?，最終的實(shí)施還需要等待一些研究的信息和結(jié)果。


記者：3G無(wú)疑是電信業(yè)下一步發(fā)展的方向，但是，什么時(shí)
候啟動(dòng)和如何啟動(dòng)才能達(dá)到3G資源的最優(yōu)配置？政府是否應(yīng)先發(fā)放牌照，才能引導(dǎo)調(diào)控好市場(chǎng)的節(jié)
奏？


陳育平：我個(gè)人認(rèn)為，3G達(dá)到資源最優(yōu)配置的時(shí)間應(yīng)該是
在今年年底和明年初。隨著中國(guó)加入WTO，移動(dòng)通信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，政府對(duì)中國(guó)通信制造商和運(yùn)
營(yíng)商的管制逐步放松。按WTO規(guī)定，我們應(yīng)該在三年后開(kāi)放整個(gè)移動(dòng)市場(chǎng)。要是再晚些，國(guó)外那些
運(yùn)營(yíng)商進(jìn)來(lái)以后怎么平衡，這可能就有許多政策上的問(wèn)題了。


事實(shí)上，市場(chǎng)上的資源配置可以由人為配置和市場(chǎng)自發(fā)配
置兩種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這兩種配置方式都存在各自的片面性，有效的和最優(yōu)的資
源配置就需要在宏觀主動(dòng)調(diào)節(jié)的引導(dǎo)下來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以這就要有政府來(lái)引導(dǎo)，因?yàn)檎F(xiàn)在越來(lái)越脫
離對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，但是會(huì)對(duì)一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)或政策進(jìn)行宏觀控制，對(duì)3G在今后十年至十五年間中國(guó)的
整個(gè)移動(dòng)通信發(fā)展要做一個(gè)全盤控制的。


從企業(yè)選擇這方面看，一個(gè)技術(shù)不是說(shuō)用就能用的，企業(yè)
也要考慮諸多因素。


在全球3G發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況下，中國(guó)3G的發(fā)展
已經(jīng)明顯慢了一步，這就需要我國(guó)要盡快調(diào)整政策，促進(jìn)資源配置重心向3G發(fā)展方面轉(zhuǎn)移。所以，
現(xiàn)在中國(guó)迫切需要發(fā)放3G牌照，因?yàn)?G從啟動(dòng)到走向真正商用還須經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡期，需要政
府、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商以及相應(yīng)的內(nèi)容提供商做大量前期的準(zhǔn)備工作來(lái)有效刺激3G產(chǎn)業(yè)鏈的良性
發(fā)展。


記者：3G對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到哪些作用？它又是如
何拉動(dòng)內(nèi)需，適應(yīng)各層次的需求？


陳育平：3G對(duì)移動(dòng)通信、中國(guó)整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到
有力的推動(dòng)作用。因?yàn)?，通信產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了越來(lái)越明顯的作用。移動(dòng)
通信的收入和業(yè)務(wù)量現(xiàn)在已經(jīng)占到了40％以上的市場(chǎng)份額，所以在這種情況下，移動(dòng)通信要是做得
好，對(duì)整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)都會(huì)起到一個(gè)比較大的推動(dòng)作用。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)里，它是最具有活力的，要是其
業(yè)務(wù)能符合用戶需求的話，那么它的發(fā)展對(duì)整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)起到很大促進(jìn)作用。比如，手機(jī)
產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)零售業(yè)，它通過(guò)銷售渠道刺激了用戶的消費(fèi)；在移動(dòng)通信上做一些增值業(yè)務(wù)，比如說(shuō)
電子商務(wù)、手機(jī)銀行，這些都能夠促進(jìn)金融流通業(yè)務(wù)；另外，在手機(jī)上看一些短信息，網(wǎng)絡(luò)游戲，
又能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的興起。因此，3G不僅能促進(jìn)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了周邊一些產(chǎn)業(yè)的興起。



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