康彥榮：號碼攜帶將改變原有的電信市場競爭格局，在解
決投資、技術(shù)、管制等問題的情況下，我國的號碼攜帶才有可能實施。在實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的情況
下，號碼攜帶將是一個很有效的工具，促進(jìn)新的運營商迅速開拓市場。



今年11月起，美國按期實施了“號碼攜帶”。毫無疑問，
號碼攜帶將改變原有的電信市場競爭格局。前不久，有關(guān)號碼攜帶列入《電信法》草案討論的假消
息曾在國內(nèi)傳及一時。但無論怎樣，號碼攜帶在中國最終將被提上議事日程。日前，信息產(chǎn)業(yè)部電
信研究院通信政策研究所研究員康彥榮在接受本報記者專訪時提出了相應(yīng)的觀點。


記者：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電話移機的頻率隨之增長，電
信業(yè)競爭的日漸激烈，號碼攜帶的應(yīng)運而生對電信市場的影響體現(xiàn)在哪些方面？


康彥榮：毫無疑問，號碼攜帶給電信市場帶來的影響
是深遠(yuǎn)的，這體現(xiàn)在用戶受益，電信市場競爭加劇等方面。


記者：具體到用戶，號碼攜帶是否加大了其選擇的自
由度和便利性？


康彥榮：號碼攜帶首當(dāng)其沖的受益者是用戶，如果完
全實現(xiàn)固網(wǎng)之間、移 動之間以及固網(wǎng)和移 動相互之間的號碼攜帶，將給用戶帶來極大的便利。用
戶可以方便地更換運營商并且保留原有的號碼，因號碼攜帶所帶來的競爭也將使得服務(wù)的價格在競
爭中不斷趨于合理化。用戶可以根據(jù)自己的喜好自由地選擇價格便宜、服務(wù)好的運營商，或選擇同
一運營商的不同業(yè)務(wù)，而不用顧慮換號帶來的麻煩。


記者：號碼攜帶將對運營商產(chǎn)生怎樣的影響？


康彥榮：號碼攜帶對傳統(tǒng)運營商和新興運營商的影響
是截然不同的。對傳統(tǒng)運營商而言，將會對其造成巨大沖擊，特別是那些在移 動市場占據(jù)主導(dǎo)地
位的運營商將因此而遭遇巨大困境。由于號碼攜帶允許用戶不受束縛自由地選擇運營商，因此它將
會對主導(dǎo)移 動運營商現(xiàn)有的客戶規(guī)模產(chǎn)生威脅，退網(wǎng)率大幅上升，企業(yè)利潤空間縮小。另一方
面，號碼攜帶業(yè)務(wù)的實施將使企業(yè)的核心競爭力面臨重大考驗，企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，對用戶需求
的了解能力，市場反應(yīng)能力、企業(yè)的服務(wù)水平將面臨挑戰(zhàn)。


而對新興運營商而言，號碼攜帶無疑是利好消息。


記者：那么號碼攜帶是否會改變原有的競爭格局？


康彥榮：新進(jìn)入者可以通過低廉的價格、良好的服務(wù)
吸引用戶，從傳統(tǒng)運營商那里爭奪高端用戶變得更加容易。


號碼攜帶的實施對電信行業(yè)提高服務(wù)，建立有效競爭
的環(huán)境有積極的作用。號碼攜帶的實施，會改變原有的競爭格局，在傳統(tǒng)運營商和新運營商之間建
立有效的競爭環(huán)境，減弱傳統(tǒng)運營商在競爭中的優(yōu)勢，為新運營商進(jìn)入市場打開門路；為用戶提供
了方便。號碼攜帶政策是促進(jìn)和實現(xiàn)有效競爭、開放市場的工具。而且運營商之間的競爭將使服務(wù)
更加多樣化和差異化，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和新業(yè)務(wù)的發(fā)展。


記者：號碼攜帶政策的實施將在哪些方面加劇電信企
業(yè)之間的競爭？


康彥榮：號碼攜帶政策的實施將極大地改變競爭格
局，促進(jìn)電信市場的進(jìn)一步競爭。在實施號碼攜帶業(yè)務(wù)之初，首先推動的是價格戰(zhàn)，其次是同質(zhì)服
務(wù)戰(zhàn)和差異化服務(wù)戰(zhàn)。


實施號碼攜帶政策之后，價格戰(zhàn)必然是各運營商吸引
用戶的第一選擇，運營商會以價格來吸引新用戶，留住原有用戶，以保持企業(yè)的發(fā)展。這樣必然會
使運營商運營成本增加，危及企業(yè)的利潤，企業(yè)的成本控制能力、生產(chǎn)效率都將受到嚴(yán)峻考驗。據(jù)
了解，號碼攜帶政策的實行將在四年內(nèi)帶給美國運營商200億美元的成本。號碼攜帶政策即將實施
的消息傳出之后，美國的運營商立即做出反應(yīng)，第三大移 動通信運營商AT＆T無線公司用兩年的
優(yōu)惠價格合同來吸引用戶。在芬蘭實施該項業(yè)務(wù)之后，芬蘭最大的移 動通信運營商TeliaSonera
也實施了降價促銷。香港移 動業(yè)的發(fā)展情況也充分說明了這一點，香港擁有600多萬人口，運營
商卻有和記電訊、電訊盈科等六家之多。在1999年實行號碼攜帶之后，運營商之間的競爭更加激
烈，在用戶選擇的過程當(dāng)中，運營商為了保留原有用戶，吸引新用戶，手機話費一降再降，手機用
戶從289多萬激增至現(xiàn)在的500多萬，香港的移 動通信業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。


雖然價格對消費者的影響力很大，但是價格并不是市
場競爭的惟一手段。


記者：也就是說，同質(zhì)服務(wù)戰(zhàn)和差異化服務(wù)戰(zhàn)更能促
進(jìn)新業(yè)務(wù)的發(fā)展？


康彥榮：號碼攜帶政策的實施也將引發(fā)運營商之間的
服務(wù)戰(zhàn)，運營商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、服務(wù)質(zhì)量等因素會成為吸引用戶的重要手段。這就要
求運營商必須提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)價值，這在很大程度上能夠促進(jìn)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。美國將實施
號碼攜帶的政策傳出之后，在業(yè)界引起了巨大震動?，F(xiàn)在在美國的移 動通信營業(yè)廳中，與以往相
比，銷售人員更加熱情，因為運營商已經(jīng)意識到，如果運營商自身的服務(wù)出現(xiàn)問題，那么用戶將可
能永遠(yuǎn)不再光臨。


記者：美國等國家目前已實行了號碼攜帶業(yè)務(wù)，那么
中國是否有可能實施該業(yè)務(wù)呢？


康彥榮：從長遠(yuǎn)看，號碼攜帶應(yīng)該是各國電信業(yè)發(fā)展
的趨勢。早在美國之前，就有如英國、新加坡、芬蘭、澳大利亞等國家及我國香港實現(xiàn)了號碼攜
帶。臺灣交通部電信總局也于2003年11月24日頒布了《號碼可攜服務(wù)管理辦法》，規(guī)定固網(wǎng)于
2003年11月，移 動網(wǎng)自2005年1月1日起實施號碼可攜服務(wù)。



就我國而言，如果實施號碼攜帶，無疑會對優(yōu)化競爭格
局，提高服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生積極的作用。因此，盡管目前還沒有實施號碼攜帶業(yè)務(wù)，但這一問題已經(jīng)引
起許多電信專家的重視，相信在不久的將來也會被提上議事日程。


記者：號碼攜帶業(yè)務(wù)目前在我國沒有真正實行，實施
全業(yè)務(wù)經(jīng)營是否是號碼攜帶實施的一個有利條件？各運營商對號碼攜帶的態(tài)度如何？


康彥榮：就我國目前電信業(yè)的發(fā)展而言，還不具備實[!--empirenews.page--]
施號碼攜帶的條件。


毫無疑問，如果實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營，號碼攜帶是一個很
有效的工具，將促進(jìn)新的運營商迅速開拓市場。相信隨著3G市場逐漸啟動，通過3G進(jìn)入到移 動通
信市場的運營商對號碼攜帶業(yè)務(wù)的實施寄于很高的期望。因為3G業(yè)務(wù)主要針對高端用戶，而高端用
戶對自身號碼的依賴性更高。對新進(jìn)入者來說，面臨市場剩余容量太小和高端用戶轉(zhuǎn)移號碼障礙的
雙重困難，因此引發(fā)了對號碼攜帶業(yè)務(wù)的迫切需求。

記
者：號碼攜帶能否盡快實施與非對稱管制有關(guān)嗎？

康彥
榮：就非對稱管制而言，我國對移 動市場還實施不對稱管制。在現(xiàn)階段，號碼攜帶最現(xiàn)實的就是
可能會有大批用戶從原來中國移動的GSM網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到聯(lián)通新建的CDMA網(wǎng)絡(luò)上，或者移動內(nèi)部全球
通、動感地帶、神州行用戶之間可能相互轉(zhuǎn)移，甚至聯(lián)通G網(wǎng)用戶和C網(wǎng)用戶之間的相互切換。從這
一點而言，不對稱管制與號碼攜帶之間并沒有很直接的關(guān)系。


記者：那么在您看來，要實施號碼攜帶應(yīng)解決哪些問
題？


康彥榮：號碼攜帶無疑是推動電信業(yè)有效競爭和健康
發(fā)展的一個重要工具，但任何事物的發(fā)展都是一個循序漸進(jìn)的過程。我個人認(rèn)為，就我國而言，實
施號碼攜帶至少要解決以下幾個問題：

第一，投資問題。
號碼可攜帶業(yè)務(wù)可通過信令轉(zhuǎn)接點STP、歸屬位置寄存器HLR(無線運營商用于保存所有本地用戶主
要信息的數(shù)據(jù)庫)和利用智能網(wǎng)等方式來實現(xiàn)。我國運營商利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備尚不足以提供號碼可
攜功能。因此，要普遍實現(xiàn)號碼可攜帶業(yè)務(wù)，除了需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴容和改
造外，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題，這些都需要巨大的投資。


第二，技術(shù)方面。實施號碼攜帶，用戶的數(shù)據(jù)庫需要
調(diào)整，根據(jù)用戶改變自身網(wǎng)絡(luò)接入商的選擇，需要對其數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行修改，并提供新的接入路徑。
考慮到我國移動電話用戶的巨大數(shù)量，實施號碼攜帶勢必對用戶信息數(shù)據(jù)庫的性能提出更高的要
求。這一點與美國、歐洲等移動運營商大都不超過5千萬用戶的數(shù)量水平有重大區(qū)別。因此，從目
前的技術(shù)水平來看，實現(xiàn)上還是有一定難度的。


第三，管制方面。我國目前的管制政策還不能適應(yīng)和
解決號碼攜帶后可能出現(xiàn)的問題。實現(xiàn)號碼攜帶業(yè)務(wù)，需要監(jiān)管機構(gòu)的介入，監(jiān)管機構(gòu)要通過各種
措施保證其順利實施，這將對原有的管制政策產(chǎn)生沖擊。號碼攜帶業(yè)務(wù)不僅僅是技術(shù)問題，還是市
場競爭問題，它在遏制壟斷的同時，也為新興運營商進(jìn)入市場降低門檻。因此，監(jiān)管政策應(yīng)當(dāng)在最
小的市場進(jìn)入機制上強行規(guī)定，以利于新興運營商進(jìn)入市場，同時監(jiān)管政策還要保證市場競爭的有
序、公平和合理。號碼攜帶業(yè)務(wù)將對我國現(xiàn)有的監(jiān)管政策形成沖擊，特別是對監(jiān)管機構(gòu)對價格戰(zhàn)的
控制能力提出挑戰(zhàn)。而且，標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，2001年信產(chǎn)部出臺了《號碼可攜帶的業(yè)務(wù)規(guī)范》，
而此后相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均未出臺。而要推行號碼攜帶政策，還需要一系列的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)
準(zhǔn)作保障，以利于監(jiān)督和實施。



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