歐陽長征


1月7日，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的2004年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議
在北京拉開序幕，信息產(chǎn)業(yè)部黨組書記、部長王旭東在會上作了題為《轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)造
良好環(huán)境，促進信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展》的工作報告。


此時，距王旭東從河北省委書記調(diào)任信息產(chǎn)業(yè)部恰好一
年。因此，這次會議不僅被看作是王旭東執(zhí)政信產(chǎn)部一年多來的業(yè)績總結(jié)，也透露出王旭東
對信產(chǎn)部下一步改革方向的基本思路。


一向穩(wěn)健低調(diào)的王旭東在會上高調(diào)地宣布：“我國通信
網(wǎng)技術(shù)經(jīng)過跨越式發(fā)展，已基本上與發(fā)達國家處于同一層次?！?br />

而對于未來信產(chǎn)部的定位，王旭東則用“后退一步”和
“站高一步”簡單的8個字予以概括。


2003年的足與不足


王旭東還特別強調(diào)，電信行業(yè)管理與市場監(jiān)管在2003年
進一步加強?！峨娦艞l例》進一步得到貫徹落實，《電信法》討論稿正在抓緊修改和完善。
網(wǎng)間結(jié)算及互連互通監(jiān)測系統(tǒng)已部分建成并投入試運行，互連互通經(jīng)濟成本核算工作取得階
段性成果，有關(guān)互連互通的司法解釋工作也正在積極推進。


但王旭東同時也指出，不論是運營業(yè)還是制造業(yè)，在速
度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、東部與中西部、城市與農(nóng)村等方面，都程度不同地存在著不夠協(xié)調(diào)
的矛盾，有些還比較突出。制造業(yè)雖然近幾年產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生產(chǎn)能力明顯擴大，但
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復建設(shè)等問題依然存在，軟件業(yè)比重偏低，關(guān)鍵性基礎(chǔ)技術(shù)與應(yīng)用
技術(shù)落后，尤其是在核心技術(shù)方面還受制于人。運營業(yè)的用戶規(guī)模世界第一，但在經(jīng)營管
理、服務(wù)水平、綜合效益、普及程度等方面仍存在較大差距，網(wǎng)絡(luò)資源利用率不高，業(yè)務(wù)創(chuàng)
新能力不強，特別是近幾年農(nóng)村通信發(fā)展相對緩慢，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)服務(wù)水平下滑現(xiàn)象。
信息產(chǎn)業(yè)面臨著協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫任務(wù)。


信產(chǎn)部五大新任務(wù)



王旭東在部署信產(chǎn)部今年工作時，要求重點加強政策規(guī)
劃指導，促進信息產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變：一是全面貫徹落實國務(wù)院18號文件關(guān)于發(fā)展軟件產(chǎn)
業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的各項政策；二是繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，逐步解決電信改革
中的難點問題；三是加快研究第三代移動通信發(fā)展規(guī)劃；四是深入研究制造業(yè)與運營業(yè)聯(lián)手
“走出去”的有關(guān)政策。


值得特別注意的是，王旭東在報告中強調(diào)，“我國通信
網(wǎng)技術(shù)經(jīng)過跨越式發(fā)展，已基本上與發(fā)達國家處于同一層次，以往‘跟蹤’他人發(fā)展的條件
已不復存在。因此，制定新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的規(guī)劃和政策，必須更加堅持以市場為導向的的原
則......今年要精心組織好第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗，并積極參與相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的對外
談判?！?br />

在談到電信監(jiān)管體制改革時，王旭東說，政企分開以
后，政府對經(jīng)濟的管理應(yīng)該“后退一步”，不再干預企業(yè)的微觀經(jīng)營活動。同時又要“站高
一步”，管宏觀、管政策、管環(huán)境，政府的責任不是輕了，而是更重了，要求更高了。


王透露，當前信產(chǎn)部要著力做好兩個方面的工作：一是
要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場競爭
環(huán)境。


漸進的變革


由于特殊的歷史原因，電信改革一直是業(yè)界關(guān)注的焦
點。北京電信業(yè)內(nèi)資深管理人士認為，從王旭東在此次大會上的報告來看，王是希望采取一
種漸進的方式來推進的改革。


此前，批評人士指出，在市場準入與價格管制方面，信
產(chǎn)部的表現(xiàn)都離一個高效、公正、公開的監(jiān)管機構(gòu)的要求甚遠。


“和其它自然壟斷行業(yè)的管理機構(gòu)存在的根本性問題相
同，盡管已經(jīng)進行了政企分離，但信產(chǎn)部依舊既是政策的制定者，又是執(zhí)行和監(jiān)督者?！眹?br />家行政學院杜鋼建教授此前在接受記者采訪時如此批評目前國內(nèi)電信市場的現(xiàn)狀。


而對于王旭東在此次會議上表現(xiàn)出的在強調(diào)政策執(zhí)行力
的前提下逐步改造信產(chǎn)部的做法，國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所高世楫表示認同。他
認為，信產(chǎn)部的改革應(yīng)該是一個漸進的過程，單純強調(diào)政策制定和執(zhí)行的分開并無太大的意
義，因為目前的信產(chǎn)部從形式上已經(jīng)體現(xiàn)出了政策制定和執(zhí)行的分離。


“隨著國有資產(chǎn)管理和政府優(yōu)化職能問題的逐步解決，
信產(chǎn)部目前面臨的許多難題都將迎刃而解。比如，國資委組建后，運營商之間低價打壓對手
的無序競爭局面有望得到緩解；政府在內(nèi)部權(quán)力上進行的調(diào)整和優(yōu)化，就有利于解決原來信
產(chǎn)部在監(jiān)管職能上過度分散的弊端。”


因此，最有可能體現(xiàn)王旭東執(zhí)政業(yè)績的，可能會體現(xiàn)在
資費管制領(lǐng)域。



從目前各地通信管理局對運營商之間的價格戰(zhàn)采取“管
漲價不管降價”的管理方法，加之國資委的成立后代替信產(chǎn)部對各大運營商行使出資人的職
能，外界推測，信產(chǎn)部可能會采用最高限價模式來進行資費管制。也有觀點認為，國內(nèi)的電
信運營商都是國有企業(yè)，采用最高限價進行管制可能無法避免過度的價格競爭，特別是中國
電信和網(wǎng)通拿到移動牌照后。相比之下，采取最低限價的模式可能為更適合中國的國情。


信產(chǎn)部清算司資費處負責人說，包括最高限價模式的多
種資費管制方法信產(chǎn)部都在進行論證。其中一種模式是，對于移動電話業(yè)務(wù)建議采取資費上
限管制，對處于壟斷的國際、國內(nèi)長途業(yè)務(wù)和市話業(yè)務(wù)可以實行整體價格控制，并逐步過渡
到資費上限管制。


但據(jù)電信管理局的一官員介紹，目前信產(chǎn)部委托專家組
所做的工作還只是基礎(chǔ)性的研究，到新的資費管制體系形成尚需要一段時間來進行摸索。


另外一個變化則體現(xiàn)在核心競爭力的領(lǐng)域。由于王旭東
曾經(jīng)長期在電子制造領(lǐng)域從事研究和工作，因此他在擔任信產(chǎn)部部長后，集成電路、軟件等
領(lǐng)域的核心技術(shù)開發(fā)開始得到重視。


王旭東在報告中指出：今年重點要在政府采購、產(chǎn)權(quán)交
易、軟件出口、引入外資、嵌入式軟件認定方面取得突破。繼續(xù)抓好國產(chǎn)CPU、中國Linux等[!--empirenews.page--]
關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和專用芯片的發(fā)展。支持有條件的軟件開發(fā)部門從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的母體公司剝離
出來，加快發(fā)展。引導國內(nèi)企業(yè)與跨國公司開展合作，通過資產(chǎn)重組、提高測試水平和工程
化能力，完善集成電路產(chǎn)業(yè)。


相關(guān)資料


2003年我國信息產(chǎn)業(yè)增加值完成6790億元，占國內(nèi)生產(chǎn)
總值的6%。其中電子信息產(chǎn)品制造業(yè)3700億元，通信業(yè)3090億元。通信業(yè)投資已經(jīng)連續(xù)三年
超過2000億元，新增電話用戶在連續(xù)兩年超過9000萬戶的基礎(chǔ)上，去年突破了1億戶。電子
信息產(chǎn)業(yè)銷售收入去年突破1萬億元，電子出口額已接近全國外貿(mào)出口總額的三分之一。全
年宏觀發(fā)展目標基本實現(xiàn)。


2003年全國通信業(yè)務(wù)收入完成5150億元，比上一年增長
12.8%，其中電信4620億元，增長13.9%，郵政530億元，增長3.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到
7800萬人，居世界第二位。固定電話和移動電話普及率分別達到21.2%和20.8%，通信固定資
產(chǎn)投資完成2200億元。第三代移動通信技術(shù)試驗取得積極進展，單系統(tǒng)測試已經(jīng)完成，網(wǎng)絡(luò)
技術(shù)試驗開始啟動。市場競爭格局進一步形成，各基礎(chǔ)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)市場比重分別為：中
國電信30.7%，中國網(wǎng)通16.2%，中國移動37%，中國聯(lián)通14.5%，鐵通和衛(wèi)通1.6%，從事增值
電信業(yè)務(wù)的企業(yè)已達7800家。


電子信息產(chǎn)業(yè)方面，2003年實現(xiàn)銷售收入1.82萬億元，
增長30%，其中，軟件與系統(tǒng)集成銷售額1500億元，增長36%。完成出口額1400億美元，增長
52%。手機、計算機、高檔視聽產(chǎn)品銷量大幅增加。產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，有8家企業(yè)銷售
收入超過200億元，1家企業(yè)超過700億元。軟件和集成電路技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得新的進
展，方舟、龍芯系列芯片和Linux軟件等具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品有了新的突破，并認定了北
京、上海等六城市為國家軟件基地。



2004年信息產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展目標：信息產(chǎn)業(yè)增加值達到
8550億元。其中，通信業(yè)3450億元，電子信息產(chǎn)業(yè)5100億元。通信業(yè)務(wù)收入5750億元，增長
11.7%，其中電信5190億元，郵政560億元。通信固定資產(chǎn)投資2100億元。發(fā)展固定電話用戶
4000萬戶、移動電話用戶5200萬戶，固定電話主線普及率和移動電話普及率分別達到23.5%
和24.5%。電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入2.37萬億元，增長26%，其中軟件與系統(tǒng)集成銷售額2100億
元，增長31%；利稅總額1160億元，增長16%；出口總額1400億美元，與上年基本持平。



摘自　21世紀經(jīng)濟