劉燕


如果仔細追索，是創(chuàng)維集團首先旗幟鮮明地表明對手機牌照的渴望和對這種
準(zhǔn)入的不滿，此后，關(guān)于手機牌照問題的爭論從未間斷。事實上，手機牌照雖然洛陽紙
貴，但此前或者未來它是否存在實在已不重要，倒是對信息產(chǎn)業(yè)部如何對該行業(yè)監(jiān)管提出
了更嚴峻的考驗。



保護傘該拔掉了



從1999年開始，我國對手機行業(yè)準(zhǔn)入采取了五年多的嚴格控制和審批措
施。1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和當(dāng)時的國家計委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)
展的若干意見》?5號文件?，明確規(guī)定在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售手機必須經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)。



該文件規(guī)定：“嚴格控制移動通信產(chǎn)品生產(chǎn)項目的立項、審批”，同時
“對移動通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格監(jiān)管，并將移動電話的生產(chǎn)納入國家指導(dǎo)性計劃”。迄今
為止，信息產(chǎn)業(yè)部共發(fā)出49張手機生產(chǎn)牌照，其中GSM手機牌照30張，CDMA手機牌照19張，
有14家企業(yè)同時取得兩張牌照。



該政策制定的時候，國內(nèi)手機市場基本上被國際廠商所壟斷，少量國內(nèi)
品牌不但產(chǎn)量小，而且質(zhì)量差，用戶認知度低，這個政策使國內(nèi)廠商得到明顯的實惠，因
此業(yè)內(nèi)普遍認為5號令的根本目的是保護國內(nèi)手機生產(chǎn)企業(yè)，目前國產(chǎn)手機的市場份額已經(jīng)
達到60%以上。因此，持放開牌照論者認為在這種情況下，繼續(xù)對手機市場生產(chǎn)實施嚴格的
限制，已經(jīng)失去了客觀依據(jù)。



6月18日，信息產(chǎn)業(yè)部婁勤儉副部長在一次論壇上的講話中表示，隨著傳
統(tǒng)家電行業(yè)的數(shù)字化步伐加快，PC、通訊和消費類電子很難劃分彼此的界限，手機已經(jīng)是
消費電子產(chǎn)品。在此背景下，信息產(chǎn)業(yè)部正在考慮改變手機生產(chǎn)準(zhǔn)入政策，將鼓勵消費電
子企業(yè)進入手機生產(chǎn)領(lǐng)域。不久，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士又據(jù)此做出進一步解釋：婁副部長
的發(fā)言并不表示“5號文件”會在今年失效。“不過，這預(yù)示著信息產(chǎn)業(yè)部正在考慮在手機
準(zhǔn)入政策上進行一些政策調(diào)整?！?br />


此后，今年7月1日起實施的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行
政許可的決定》?第412號文件?文中表示：“根據(jù)對現(xiàn)行行業(yè)行政審批制度改革的決定，國
務(wù)院將對所屬審批項目進行清理。”而清理的結(jié)果是，根據(jù)412文件詳細列出的“確需保留
的行政審批項目目錄”，在涉及“通信、電子投資項目”的立項審批時，明確提出“不包
括移動通信類產(chǎn)品”。專家分析，從“移動通信產(chǎn)品除外”這八個字字面理解，“除外”
意味著手機生產(chǎn)投資從本月起無須行政審批。



越來越多的廠商希望獲得手機牌照以進入中國手機市場，而與此同時部
分牌照的持有者卻遇到了這樣那樣的問題，這兩點正是信息產(chǎn)業(yè)部要重新審議手機牌照發(fā)
放政策的最根本原因?，F(xiàn)在已經(jīng)有20家公司向中國省級政府部門或信息產(chǎn)業(yè)部提交了手機
牌照申請，這些公司分別來自中國臺灣、韓國、日本以及中國內(nèi)地。



全國工商聯(lián)近日撰文矛頭直指限制手機行業(yè)準(zhǔn)入的5號文件。全國工商聯(lián)
根據(jù)部分民營企業(yè)所反映的進入手機制造行業(yè)準(zhǔn)入難，已向國務(wù)院有關(guān)部門提出了《關(guān)于
盡快調(diào)整國辦發(fā)(1999)5號文件進一步推進國產(chǎn)手機制造行業(yè)發(fā)展的建議》。該文指出，手
機牌照制度已不能適應(yīng)目前的實際情況，建議取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，放寬民間資本的投資領(lǐng)
域，允許國內(nèi)有研發(fā)制造能力和資本優(yōu)勢的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)進入手機行業(yè)。



盡管沒有明確的時間表，但現(xiàn)行手機生產(chǎn)許可證制度慢慢化于無形將是
不可逆轉(zhuǎn)的過程。



敢死隊已整裝待發(fā)



雖然政府對手機生產(chǎn)牌照實施了嚴格的審批手段，但事實上很快形同虛
設(shè)，目前雖然擁有手機生產(chǎn)牌照的廠商數(shù)量有限，但手機品牌卻層出不窮，很多急于進入
手機市場的廠商通過購買牌照使用權(quán)的方式，曲線獲得了市場許可證。因為手機牌照審批
制度的阻隔，神州數(shù)碼、創(chuàng)維、明基、廣州金鵬等20多家國內(nèi)外企業(yè)只能門外徘徊。盡管
競爭越來越激烈，但仍高于其他電子消費品利潤的手機行業(yè)顯然使20多支遞交了牌照申請
的“敢死隊”等待殺進這個市場。



手機牌照的限量發(fā)放，使其成為一種稀缺的壟斷資源，如果手機牌照不
放開，某些擁有了牌照的企業(yè)對生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)投入興趣越來越少，但他們即使不生產(chǎn)手
機，僅靠出租牌照也可以輕易獲得比銷售手機容易多的利潤，并且可終生受益，因為沒有
牌照收回制度。而對于真正銷售，但卻沒有手機牌照的廠商而言，卻要付出額外的成本。



沒有牌照及借牌的廠商則表達了對手機牌照徹底放開的渴望。創(chuàng)維老總
黃宏生在去年“兩會”期間就曾大聲疾呼：“手機牌照向民營企業(yè)開放，給手機市場一個
公平競爭的環(huán)境?！彼J為，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟力量，如果還不向民營企
業(yè)開放手機牌照，就有可能坐失良機。而引入民營企業(yè)的高效反應(yīng)機制，則可整合民間資
本，使中國成為手機生產(chǎn)、銷售、出口的大國，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于民營
資本投資一般都非常謹慎，不賺錢的項目不會去做，風(fēng)險大的項目更是小心，因此引起重
復(fù)建設(shè)的可能性很小。



手機牌照本應(yīng)是國家對手機市場進行規(guī)范的一道門檻，但并沒有起到原
先設(shè)想的作用，“5號文件”不僅已形同虛設(shè)，而且成為某些企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的“保護
傘”，目前國內(nèi)手機生產(chǎn)格局跟當(dāng)初政府部門的設(shè)計大相徑庭。業(yè)內(nèi)人士認為，事實上除
了牌照買賣交易外，牌照制度形成的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，限制了國內(nèi)新的資本與新的技術(shù)力量
的進入，大量的可投入深度競爭和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)被擋在了門外，而牌照制度和定點生產(chǎn)
不利于企業(yè)間的并購重組和優(yōu)勝劣汰。



惟一在本次采訪中未要求記者隱去其身份的夏新總裁李曉忠認為，目前
進入手機市場的風(fēng)險越來越大，成本也幾倍于先入者，因此會有企業(yè)放棄這種打算。而執(zhí)
意進入者，則必須跨過技術(shù)、品牌、營銷三大門檻才有可能獲得生存空間。 [!--empirenews.page--]



取消牌照也是雙刃劍



如今政策層面松動了，手機牌照能徹底放開嗎？信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人
說，雖然已經(jīng)收到了相關(guān)通知，但審批放開并不意味徹底取消牌照，信息產(chǎn)業(yè)部將通過其
他途徑降低手機行業(yè)的門檻。



業(yè)內(nèi)專家認為，目前阻礙牌照放開的因素主要有兩點：一方面，雖然國
內(nèi)手機市場空間巨大，但國產(chǎn)廠商技術(shù)力量薄弱，一旦完全放開，由于目前國際市場消費
能力的減弱，美國、歐洲、日韓及臺灣各地大批擁有雄厚技術(shù)實力和市場經(jīng)驗的品牌勢必
大批涌入國內(nèi)，內(nèi)地手機品牌可能將面臨滅頂之災(zāi)。另一方面，希望進入手機市場的企業(yè)
實在太多，在政府審批取消后，手機很可能將面臨類似彩電業(yè)的過度競爭狀況，造成整個
行業(yè)利潤率的大幅度下降。在通信行業(yè)正逐年上漲的情況下，主管部門不得不對此慎重考
慮。



但從規(guī)范市場的角度講，由于牌照申請難度降低，客觀上也降低了牌照
的含金量，部分以轉(zhuǎn)賣牌照作為主要利潤來源的廠商將失去生存空間。從而必須在自己生
產(chǎn)和放棄之間做出選擇。雖然現(xiàn)在傳說有20多家廠商等待進入手機市場，但由于門檻放寬
導(dǎo)致了市場環(huán)境的變化，也一定會有廠商不愿邁出最后一步。



據(jù)了解，目前信息產(chǎn)業(yè)部正在研究應(yīng)對和解決方案，希望能夠有效的對
整個手機生產(chǎn)行業(yè)進行規(guī)范并促進該行業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部可能采取的對策包括：
建立一種淘汰機制以減少缺乏競爭力的手機廠商、推動手機行業(yè)的合并和收購以及廢除當(dāng)
前的手機牌照發(fā)放政策，對于那些表現(xiàn)不佳的產(chǎn)商，有可能會撤回他們的手機生產(chǎn)許可
證。



雖然信息產(chǎn)業(yè)部有放寬手機牌照審批的意圖，但可以肯定的是手機的生
產(chǎn)和銷售仍然會受到限制。目前國內(nèi)手機廠商的產(chǎn)能已經(jīng)在2億部／年以上，2004年1～4月
手機產(chǎn)量已經(jīng)達到8000多萬臺。廠商為了降低單機價格，不斷地擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模
效益，客觀上使中國市場的產(chǎn)量不斷擴大。而國內(nèi)手機市場的容量基本上維持在7000萬～
8000萬部／年左右。如果放寬生產(chǎn)限制，必定使市場的競爭更加激烈，引發(fā)新一輪的市場
劃分。盡管獲得牌照的企業(yè)僅40家左右，但目前手機企業(yè)超過七八十家，競爭已經(jīng)十分激
烈，行業(yè)整體利潤已日益下滑，但等在門外的眾多企業(yè)對手機市場仍志在必得，大多數(shù)國
內(nèi)手機企業(yè)對這種狀況頗為擔(dān)憂，他們認為這會讓手機行業(yè)迅速淪為類似家電行業(yè)的薄利
局面。



也有分析認為，手機牌照審批放開之后，進入市場的更多可能是一些小
廠商，而淘汰最多的也是一些小廠商。因此，某國產(chǎn)手機廠商表示，即使手機牌照審批放
開，也不會對市場上整體格局產(chǎn)生太大影響，“整體數(shù)量會保持在一個穩(wěn)定的數(shù)字上，只
是小廠商的進進出出會更加頻繁。取消手機牌照，并不會使目前已經(jīng)混亂的手機市場更加
無序，導(dǎo)致重復(fù)投資、惡性競爭，惡性競爭出現(xiàn)在高度同質(zhì)化的產(chǎn)品中，而手機具有時尚
性與功能性雙重特征，屬于高度差異化、個性化商品，競爭會更有利于促進手機的研發(fā)和
設(shè)計。




摘自《中國經(jīng)營報》