摘要：改革手機(jī)行業(yè)的審批制度，是貫徹落實(shí)《行政許可法》、深化行政審批制度
改革的需要。放開(kāi)手機(jī)生產(chǎn)許可證和市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將對(duì)發(fā)展我國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的
作用。全國(guó)工商聯(lián)提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)手機(jī)制造行業(yè)發(fā)展的建議》



全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)



今年四、五月間，全國(guó)工商聯(lián)根據(jù)部分民營(yíng)企業(yè)所反映的進(jìn)入手機(jī)制造行業(yè)準(zhǔn)
入難，要求盡快調(diào)整國(guó)辦發(fā)(1999)5號(hào)文件的意見(jiàn)，對(duì)目前國(guó)內(nèi)手機(jī)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行
了調(diào)研，并邀請(qǐng)了有關(guān)方面專家和企業(yè)代表舉行了座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)意見(jiàn)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資
本進(jìn)入手機(jī)制造行業(yè)，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，提高國(guó)產(chǎn)手機(jī)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，全國(guó)工商聯(lián)已向國(guó)務(wù)院
有關(guān)部門提出了《關(guān)于盡快調(diào)整國(guó)辦發(fā)(1999)5號(hào)文件進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)手機(jī)制造行業(yè)發(fā)展的建
議》。



1999年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)(1999)5號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家計(jì)委
《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！?號(hào)文件?的主要內(nèi)容即是嚴(yán)格控制移動(dòng)通信產(chǎn)品生
產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，并將移動(dòng)電話的生產(chǎn)納入國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)
劃等。5號(hào)文件形成了在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)手機(jī)需要信產(chǎn)部和國(guó)家計(jì)委批發(fā)“牌照?的制度。2000年初，國(guó)
家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部又下發(fā)了計(jì)高技(2000)186號(hào)文件，“暫停審批GSM移動(dòng)通信產(chǎn)品新建生產(chǎn)項(xiàng)
目?，至今一直未再發(fā)放手機(jī)生產(chǎn)許可證。



5號(hào)文件是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制訂出臺(tái)的。這一政策的出發(fā)點(diǎn)是通
過(guò)政府計(jì)劃調(diào)控職能保護(hù)和扶持國(guó)內(nèi)的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，所以在計(jì)劃審批上的傾向性非常明顯?？陀^
上講，5號(hào)文件對(duì)于保護(hù)和發(fā)展起步階段的國(guó)產(chǎn)通信企業(yè)，起到了積極的作用。在政策保護(hù)下，國(guó)
產(chǎn)廠商迅速崛起，到2003年上半年，國(guó)產(chǎn)手機(jī)已首次超過(guò)外資品牌，占到55.28%的市場(chǎng)份額。隨
著國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，當(dāng)年制訂這一文件的歷史背景和客觀條件均已發(fā)生了急劇變化，文件
中的一些規(guī)定特別是文件確定的“牌照制度?已不能適應(yīng)目前的實(shí)際情況，其集中表現(xiàn)在：



一、牌照制度未能從根本上限制外資企業(yè)的進(jìn)入。韓國(guó)等廠商通過(guò)與國(guó)內(nèi)品牌
的合資方式，以“技術(shù)換市場(chǎng)?繞過(guò)行業(yè)壁壘進(jìn)入中國(guó)，近年又陸續(xù)將制造基地和設(shè)計(jì)中心搬遷到
中國(guó)內(nèi)地，實(shí)施本土化戰(zhàn)略。特別是當(dāng)前國(guó)際上手機(jī)產(chǎn)業(yè)正在向中國(guó)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)實(shí)行管制將會(huì)使大
量訂單落到外國(guó)在華企業(yè)手中，在此情形下，以牌照管制來(lái)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展已變得不太現(xiàn)實(shí)。



二、通過(guò)牌照控制來(lái)限制國(guó)產(chǎn)手機(jī)生產(chǎn)數(shù)量，提升國(guó)產(chǎn)手機(jī)競(jìng)爭(zhēng)能力的初衷沒(méi)
有實(shí)現(xiàn)，相反不盡合理的游戲規(guī)則卻使牌照成為稀缺的壟斷資源。一些持牌企業(yè)不具備生產(chǎn)手機(jī)和
研發(fā)的能力，卻能通過(guò)收取貼牌費(fèi)用維持企業(yè)生存和贏利，而有能力無(wú)牌照的企業(yè)只有借助變相獲
取牌照進(jìn)入手機(jī)領(lǐng)域，出現(xiàn)大量聯(lián)合品牌及“牌照交易?現(xiàn)象。試圖由牌照制度確立的秩序反而導(dǎo)
致了市場(chǎng)的混亂無(wú)序。據(jù)資料顯示，國(guó)內(nèi)擁有手機(jī)牌照的企業(yè)為30多家，而借牌銷售的企業(yè)卻在百
家以上。



三、牌照制度形成的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，限制了國(guó)內(nèi)新的資本與新的技術(shù)力量的進(jìn)
入，大量的可投入深度競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)被擋在了門外。不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不利于創(chuàng)新環(huán)境和
企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，使國(guó)產(chǎn)手機(jī)很難形成真正的核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈上處于低水平的加工地位。



四、牌照制度和定點(diǎn)生產(chǎn)不利于企業(yè)間的并購(gòu)重組和優(yōu)勝劣汰。牌照制度客觀
上起到了保護(hù)一部分落后企業(yè)的作用，在一定程度上抑制了企業(yè)重組、行業(yè)整合的積極性，使國(guó)內(nèi)
手機(jī)品牌分散，在國(guó)際上不能形成品牌優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，5號(hào)文件在2004年繼續(xù)生效，牌照管
理仍是中國(guó)移動(dòng)通信業(yè)宏觀調(diào)控的主線，是政府部門控制手機(jī)廠商數(shù)量和質(zhì)量的手段。有關(guān)部門和
一部分業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果取消手機(jī)牌照，會(huì)使目前已經(jīng)混亂的手機(jī)市場(chǎng)更加無(wú)序，導(dǎo)致重復(fù)投
資、惡性競(jìng)爭(zhēng)。我們認(rèn)為，這種擔(dān)心是不必要的。其一，目前的管理只是對(duì)牌照限制，對(duì)投資建廠
及投資規(guī)模和產(chǎn)量并無(wú)限制，并不能有效控制重復(fù)建設(shè)；其二，一般情況下，惡性競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)在高度
同質(zhì)化的產(chǎn)品中，而手機(jī)具有時(shí)尚性與功能性雙重特征，屬于高度差異化、個(gè)性化商品，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更
有利于促進(jìn)手機(jī)的研發(fā)和設(shè)計(jì)。解決惡性競(jìng)爭(zhēng)的根本方法是通過(guò)在行業(yè)內(nèi)引入充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣
汰，而不是通過(guò)保護(hù)性的準(zhǔn)入壁壘限制競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)家電業(yè)的發(fā)展過(guò)程充分證明了這一點(diǎn)。實(shí)行牌照
制度并不能限制目前產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格戰(zhàn)升級(jí)，相反是用行政手段限制了市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)功能的發(fā)
揮。5號(hào)文件的繼續(xù)生效也與即將正式實(shí)施的《行政許可法》的精神相違背。手機(jī)行業(yè)不直接涉及
國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定
活動(dòng)，也非有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，
可以由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)，不應(yīng)列入行政審批的范圍。改革手機(jī)行業(yè)的審批制度，是貫徹落實(shí)
《行政許可法》、深化行政審批制度改革的需要。放開(kāi)手機(jī)生產(chǎn)許可證和市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)
看將對(duì)發(fā)展我國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的作用。



一、有利于建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可有效地杜絕行業(yè)準(zhǔn)入限制現(xiàn)存的弊端。



中國(guó)手機(jī)行業(yè)發(fā)展到今天，市場(chǎng)已趨于成熟，高利潤(rùn)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，手機(jī)也由
高檔商品逐步成為普通百姓的必備通信工具，已形成高、中、低端產(chǎn)品兼?zhèn)?，多檔次、多品種、更
新快等特點(diǎn)的巨大市場(chǎng)。這種特點(diǎn)的行業(yè)更需要公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更需要以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高技術(shù)、
質(zhì)量和服務(wù)的水平。取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，“牌照?就不再作為一種壟斷的稀缺資源出現(xiàn)，當(dāng)初持有
生產(chǎn)許可證而無(wú)生產(chǎn)實(shí)力的企業(yè)將很快被淘汰，手機(jī)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將出現(xiàn)新的格局。支持和允許那
些具備技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力、具有良好市場(chǎng)信譽(yù)和雄厚資本實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入手機(jī)行業(yè)，充分施[!--empirenews.page--]
展民營(yíng)企業(yè)靈活高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作，有利于建立一個(gè)公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)
發(fā)展。



二、有利于國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌的整合，形成規(guī)?；a(chǎn)，提高質(zhì)量，降低成本，形
成行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。



保護(hù)性的行政壟斷并不能形成優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的產(chǎn)品和服務(wù)，只有通過(guò)引
進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)才能提高整個(gè)行業(yè)的水平。目前國(guó)內(nèi)手機(jī)行業(yè)進(jìn)入新的投資熱潮，很多從事其它行業(yè)的
企業(yè)紛紛要求進(jìn)入手機(jī)行業(yè)，取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，由市場(chǎng)機(jī)制而不是行政干預(yù)引發(fā)
整個(gè)行業(yè)的重組和整合，可形成規(guī)模化生產(chǎn)，提高行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的資源整合和整體競(jìng)爭(zhēng)
力的提高。



三、有利于加大國(guó)產(chǎn)手機(jī)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新。



手機(jī)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量高、先期投入大、市場(chǎng)變化快的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，手
機(jī)業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)也將是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。從技術(shù)的發(fā)展和延伸看，3G時(shí)代的來(lái)臨，無(wú)線通訊技術(shù)與互聯(lián)
網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、圖像等技術(shù)的結(jié)合，手機(jī)已逐漸成為一個(gè)集多項(xiàng)技術(shù)為一體的多媒體平臺(tái)，未來(lái)手機(jī)
在功能上的開(kāi)發(fā)、擴(kuò)展，以及邊緣技術(shù)在手機(jī)上的應(yīng)用等方面還有巨大的發(fā)展空間。取消行業(yè)準(zhǔn)入
限制，將會(huì)激發(fā)更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，使國(guó)產(chǎn)手機(jī)在產(chǎn)品層次上取得突破，建
立真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。



四、有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



在國(guó)產(chǎn)手機(jī)市場(chǎng)急劇擴(kuò)大之際，不僅專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步細(xì)分，手機(jī)零部件
市場(chǎng)也將成為產(chǎn)業(yè)鏈中非常重要的一環(huán)。中國(guó)擁有全球手機(jī)近1／3的產(chǎn)量和大約1／5的銷售市
場(chǎng)，從技術(shù)研發(fā)到零部件配套生產(chǎn)，手機(jī)產(chǎn)業(yè)可向上、下游延伸發(fā)展。取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，可引入
民營(yíng)企業(yè)的高效反應(yīng)機(jī)制，整合民間資本，更大程度地利用民間技術(shù)和人才資源，實(shí)現(xiàn)無(wú)線通訊產(chǎn)
品在軟件、上游的零部件、無(wú)線通訊產(chǎn)品的材料科學(xué)、芯片設(shè)計(jì)等方面的突破，有利于中國(guó)成為移
動(dòng)通信終端生產(chǎn)基地的形成，成為移動(dòng)通信終端產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口大國(guó)，并帶動(dòng)相關(guān)電子產(chǎn)業(yè)
的發(fā)展。



綜上所述，我們建議：根據(jù)我國(guó)手機(jī)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，對(duì)國(guó)辦發(fā)
(1999)5號(hào)文件做出調(diào)整，取消行業(yè)準(zhǔn)入限制，放寬民間資本的投資領(lǐng)域，允許國(guó)內(nèi)有研發(fā)制造能
力和資本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入手機(jī)行業(yè)，讓更多的民族品牌在公平的市場(chǎng)環(huán)境中參與
競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。





摘自《中華工商時(shí)報(bào)》