王志新



7月20日，有消息透露信產(chǎn)部要召開一次重要會(huì)議，會(huì)議由王旭東部長(zhǎng)主持，被媒體
廣泛關(guān)注的這次“媒體通氣會(huì)”，主要是通報(bào)有關(guān)取消手機(jī)牌照和通信資費(fèi)等問題，并只邀請(qǐng)了
“信得過”的幾家媒體參加。



取消牌照勢(shì)成騎虎



這次會(huì)議之所以吸引了眾多媒體的眼球，主要緣于7月1日實(shí)行的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保
留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，國(guó)務(wù)院6月29日發(fā)布的該《決定》主要是清理各部委行
政審批項(xiàng)目，在國(guó)家保留的500個(gè)行政審批項(xiàng)目中，其中第159項(xiàng)寫到“通信、電子投資項(xiàng)目立項(xiàng)
審批(移動(dòng)通信產(chǎn)品除外)”，而括號(hào)中的這幾個(gè)字將意味著手機(jī)生產(chǎn)投資從本月起無(wú)須行政審批。
同時(shí)，這也意味著1998年12月31日，信產(chǎn)部和原國(guó)家計(jì)委的《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干
意見》(5號(hào)文件)規(guī)定的：“嚴(yán)格控制移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批”，同時(shí)“對(duì)移動(dòng)通信
產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，并將移動(dòng)電話的生產(chǎn)納入國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃”應(yīng)該終止。



而作為主管部門的信產(chǎn)部為何“畫地為牢”，加上這8個(gè)字，將自己逼上兩難的境地
呢？這里面自有它的苦衷。



其一，手機(jī)牌照尋租情況日趨嚴(yán)重。手機(jī)牌照的限量發(fā)放，人為的使其成了一種不
讓外人分食的、稀缺的壟斷資源。那些急于從手機(jī)市場(chǎng)分一杯羹的企業(yè)，因?yàn)槟貌坏脚普?，而只?br />眼睜睜地看著龐大的市場(chǎng)和豐厚的利潤(rùn)率被人家吃得“滿嘴流油”，自己卻“巧婦難為無(wú)‘名’之
炊”，由于手機(jī)牌照限制，得不到相應(yīng)的“名分”。



而一些已經(jīng)拿到牌照的廠家也正是看到了這一點(diǎn)，做起了無(wú)本生意———出賣牌
照。無(wú)論自己是否生產(chǎn)手機(jī)，單靠出租牌照，就能擁有巨額財(cái)富。據(jù)某媒體報(bào)道，每倒賣一臺(tái)手機(jī)
許可證，出租牌照者最低可獲60元的“使用費(fèi)”，以2002年國(guó)內(nèi)廠家GSM手機(jī)銷量最少的12萬(wàn)臺(tái)
計(jì)，光“出租”牌照，擁有手機(jī)牌照的企業(yè)什么也不干，一年至少可坐收720萬(wàn)元。而且，現(xiàn)在還
沒有牌照收回制度，只要手機(jī)牌照不放開，就可以終生受益。



目前，國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商中只有少數(shù)幾家沒有出租牌照。部分沒有生產(chǎn)能力的廠商，產(chǎn)
品由承租者生產(chǎn)和銷售，再貼上自己的入網(wǎng)許可證。“5號(hào)文件”到現(xiàn)在不僅已形同虛設(shè)，而且成
為某些企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的“保護(hù)傘”。手機(jī)牌照本應(yīng)是國(guó)家對(duì)手機(jī)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的一道門檻，
但并沒有起到原先設(shè)想的作用。目前國(guó)內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)格局跟當(dāng)初政府部門的設(shè)計(jì)大相徑庭，當(dāng)年獲得
信息產(chǎn)業(yè)部重點(diǎn)支持的部分企業(yè)并未挑起大梁，有的還淪為靠出租手機(jī)牌照維系生存。



其二，民營(yíng)資本很難進(jìn)入。在已獲得手機(jī)牌照的廠商中，沒有一家是純粹意義上的
民營(yíng)企業(yè)。像波導(dǎo)、TCL、康佳、海爾、夏新均為地方國(guó)有控股企業(yè)，聯(lián)想、科健為中科院控股公
司，大唐為中國(guó)電科院控股公司。民營(yíng)企業(yè)要獲得手機(jī)牌照，在現(xiàn)有政策條件下，幾乎不太可能。



在加入世貿(mào)組織的大背景下，手機(jī)牌照發(fā)放制度與W TO規(guī)則相抵觸，制約了更多優(yōu)
秀市場(chǎng)資源的整合，打斷了科研、生產(chǎn)、銷售的價(jià)值鏈，也使得更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)排斥在
市場(chǎng)之外。創(chuàng)維老總黃宏生在去年兩會(huì)期間就曾大聲疾呼：“手機(jī)牌照向民營(yíng)企業(yè)開放，給手機(jī)市
場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)



境?！彼J(rèn)為，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)力量，如果還不向民營(yíng)企業(yè)開放
手機(jī)牌照，就有可能坐失良機(jī)。而引入民營(yíng)企業(yè)的高效反應(yīng)機(jī)制，則可整合民間資本，使中國(guó)成為
手機(jī)生產(chǎn)、銷售、出口的大國(guó)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于民營(yíng)資本投資一般都非常謹(jǐn)
慎，不賺錢的項(xiàng)目不會(huì)去做，風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目更是小心，因此引起重復(fù)建設(shè)的可能性很小。



信息產(chǎn)業(yè)部的難處



據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部共發(fā)出49張手機(jī)生產(chǎn)牌照，其中GSM手機(jī)牌照30張，CDMA手機(jī)
牌照19張，有14家企業(yè)同時(shí)取得兩張牌照。目前，仍有20多家企業(yè)在積極申請(qǐng)。



業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前阻礙牌照放開的因素主要有兩點(diǎn)：一方面，雖然國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)
空間巨大，但國(guó)產(chǎn)廠商技術(shù)力量薄弱，一旦完全放開，由于目前國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)能力的減弱，美國(guó)、
歐洲、日韓及臺(tái)灣各地大批擁有雄厚技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的品牌勢(shì)必大批涌入國(guó)內(nèi)，民族手機(jī)品牌
可能將面臨滅頂之災(zāi)。



另一方面，希望進(jìn)入手機(jī)市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)在太多，在政府審批取消后，手機(jī)很可能將
面臨類似彩電業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)狀況，造成整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率的大幅度下降。在通信行業(yè)正逐年上漲的情
況下，主管部門不得不對(duì)此慎重考慮。



一個(gè)月前，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)婁勤儉曾公開表示，信產(chǎn)部確實(shí)在考慮改變手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入
政策，鼓勵(lì)消費(fèi)電子商進(jìn)入手機(jī)生產(chǎn)。許多專家也推測(cè)手機(jī)牌照政策將有所松動(dòng)，但不會(huì)完全放
開。



作為電信主管部門的信產(chǎn)部雖然在括號(hào)里為今后的牌照取消埋下了伏筆，但一向謹(jǐn)
慎的信產(chǎn)部，何時(shí)出臺(tái)新的牌照發(fā)放政策只有它自己知道。但不管怎么說，是否發(fā)放牌照已經(jīng)成了
信產(chǎn)部的一塊雞肋。





摘自《中華工商時(shí)報(bào)》