周紅玉


最近一段時(shí)間，業(yè)內(nèi)媒體持續(xù)對(duì)手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度進(jìn)行討論，焦點(diǎn)主要集中在是否
要對(duì)目前的手機(jī)生產(chǎn)牌照制度進(jìn)行改革上。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王秉科
介紹，目前約有二十家企業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委提交了申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)手機(jī)生產(chǎn)牌照。這些
企業(yè)主要為中國(guó)內(nèi)地的民營(yíng)企業(yè)、中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)和日韓的小型企業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)這
些企業(yè)的申請(qǐng)比較重視，但目前還沒(méi)有討論結(jié)果，現(xiàn)階段還將維持原有的手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。



這場(chǎng)討論源于信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉的一段發(fā)言。婁勤儉副部長(zhǎng)在不久前舉行的
“2004年中國(guó)國(guó)際家電博覽會(huì)”上透露，信息產(chǎn)業(yè)部正在考慮將PC產(chǎn)品劃入消費(fèi)電子類范疇，并
考慮對(duì)舊有手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度進(jìn)行改變，信息產(chǎn)業(yè)部將鼓勵(lì)消費(fèi)電子企業(yè)進(jìn)入手機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域。這寥
寥數(shù)語(yǔ)讓那些一直為手機(jī)生產(chǎn)牌照奔波的企業(yè)感到眼前一亮，并有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，從1999年開(kāi)始
實(shí)行的手機(jī)生產(chǎn)許可證制度可能要實(shí)行改革了。



手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)發(fā)展



1999年，在現(xiàn)行的手機(jī)生產(chǎn)許可證制度頒布之前，中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)幾乎完全被國(guó)
外手機(jī)廠商壟斷，為了扶持正在起步的民族產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快
移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“5號(hào)文件”。該文件規(guī)定，從1999年起，信息產(chǎn)業(yè)部將停止
外資手機(jī)生產(chǎn)牌照的發(fā)放；除了嚴(yán)格控制外國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)品的進(jìn)口外，還規(guī)定在華外資企業(yè)的手機(jī)
至少要出口60%，只有這樣，合資企業(yè)才可以獲得進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品和元器件的配額。到了2000年，為
了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，信息產(chǎn)業(yè)部停止頒發(fā)新的手機(jī)生產(chǎn)牌照。到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部一共頒發(fā)了49
張牌照，其中，GSM手機(jī)牌照30張，CDMA手機(jī)牌照19張，有14家企業(yè)同時(shí)取得了GSM及CDMA牌照。



“5號(hào)文件”出臺(tái)以后對(duì)國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。當(dāng)時(shí)的國(guó)
內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)基本被歐美廠商占據(jù)，日韓企業(yè)的市場(chǎng)份額很少，國(guó)內(nèi)廠商借助周邊新興經(jīng)濟(jì)體，尤其
是通過(guò)與日韓廠商的合作發(fā)展壯大了自己的力量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為以后的發(fā)展贏得了資本和
市場(chǎng)，但同時(shí)也隱藏了危機(jī)。由于手機(jī)的推出過(guò)程，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、服務(wù)等各個(gè)環(huán)
節(jié)，其中一款手機(jī)的研發(fā)時(shí)間在2～3年，在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已基本被歐美廠商占據(jù)，
如果國(guó)內(nèi)手機(jī)企業(yè)從研發(fā)階段做起，過(guò)長(zhǎng)的投資周期將使國(guó)產(chǎn)廠商在市場(chǎng)處于不利位置。鑒于當(dāng)時(shí)
的情況，國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)集體采取了貼牌生產(chǎn)的方式。



貼牌生產(chǎn)方式在初期確實(shí)幫助國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)迅速搶占了市場(chǎng)份額，并擴(kuò)大了自
身規(guī)模。但同時(shí)也造成了國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商沒(méi)有技術(shù)儲(chǔ)備，有些企業(yè)甚至連最基本的品質(zhì)控制流程都沒(méi)
有，只經(jīng)過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)試過(guò)程，還有部分國(guó)產(chǎn)廠商只是在國(guó)外公司的設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，進(jìn)行簡(jiǎn)單
的“擰螺絲”等，從而造成了貼牌手機(jī)質(zhì)量隱患多、返修率居高不下、維修周期長(zhǎng)的結(jié)果。而這個(gè)
問(wèn)題如果不能很快得到解決，將影響到國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)的品牌形象和企業(yè)誠(chéng)信度，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)
重的負(fù)面效應(yīng)。最近在中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通公布的定制手機(jī)合作名單中，沒(méi)有一家來(lái)自國(guó)內(nèi)的手機(jī)
企業(yè)，這在某一方面反映了運(yùn)營(yíng)商對(duì)國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌的質(zhì)量并不放心。隨著移動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，移動(dòng)終
端按功能的定制分類趨勢(shì)將越來(lái)越明顯，對(duì)廠商來(lái)說(shuō)，如果不掌握核心技術(shù)，將很難按要求進(jìn)行定
制生產(chǎn)。



此外，手機(jī)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)利潤(rùn)點(diǎn)，而其中50%以上的利潤(rùn)來(lái)自于研
發(fā)和設(shè)計(jì)，因此，貼牌手機(jī)一半以上的利潤(rùn)給了國(guó)外企業(yè)，造成每年上百億元的巨額資金流向國(guó)
外。更嚴(yán)重的是，由于技術(shù)生命線掌握在他人手上，造成在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，國(guó)外手機(jī)廠商通過(guò)大量采
購(gòu)元器件，甚至買(mǎi)斷國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的元器件方式，來(lái)壓制國(guó)產(chǎn)手機(jī)的生產(chǎn)。



手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度可適當(dāng)改革



在2000年停止頒發(fā)新的手機(jī)生產(chǎn)牌照之后，仍然不斷有企業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)
家發(fā)改委提出申請(qǐng)，要求申領(lǐng)手機(jī)生產(chǎn)牌照。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院移動(dòng)通信研究室主任庾志成
分析，雖然目前手機(jī)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，手機(jī)生產(chǎn)利潤(rùn)率已經(jīng)下滑，但它仍然高于其他消費(fèi)電子
類產(chǎn)品，在高利潤(rùn)回報(bào)率的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)當(dāng)然希望進(jìn)入該市場(chǎng)。



庾志成認(rèn)為，目前手機(jī)市場(chǎng)環(huán)境和“5號(hào)文件”頒布之前相比已經(jīng)有了很大區(qū)
別，國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并且已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)軍海外市場(chǎng)。但在手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)
入制度的保護(hù)下，有些已經(jīng)拿到生產(chǎn)牌照的企業(yè)覺(jué)得，既然在不進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的情況下也能賺到利
潤(rùn)，就沒(méi)有必要投入大量研發(fā)資金，從而導(dǎo)致這些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的積極性不大。此外，在國(guó)內(nèi)
市場(chǎng)日趨飽和、必須開(kāi)拓海外市場(chǎng)的情況下，國(guó)際品牌為了制約中國(guó)企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)手
機(jī)企業(yè)征收高知識(shí)產(chǎn)權(quán)稅，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)回報(bào)。庾志成認(rèn)為，我國(guó)的手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入制
度應(yīng)該進(jìn)行一定程度的改革，但他不主張?jiān)赪TO承諾開(kāi)放期之前就完全取消手機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，因
為在目前的形勢(shì)下，如果手機(jī)市場(chǎng)完全放開(kāi)，將對(duì)剛剛開(kāi)始成長(zhǎng)的國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌造成不必要的沖
擊。在談到目前討論較多的“末尾淘汰制”時(shí)，庾志成也表示不贊同，認(rèn)為“末尾淘汰制”將很難
進(jìn)行實(shí)際操作，因?yàn)楹茈y保證排名的公正性，容易產(chǎn)生非正常競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。



庾志成設(shè)想的方案是，在原有“5號(hào)文件”的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是消費(fèi)電子
類企業(yè)開(kāi)放，允許這類企業(yè)進(jìn)入手機(jī)市場(chǎng)，在WTO承諾開(kāi)放期之前發(fā)展壯大自己。由于目前手機(jī)的
發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越具有消費(fèi)電子類產(chǎn)品的特征，其功能也更加多樣性，例如在生產(chǎn)視頻手機(jī)時(shí)，消費(fèi)
電子類廠商將具有一定的優(yōu)勢(shì)，從整個(gè)國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)的角度看，這類企業(yè)的加入可以使我們的
民族產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展。但在對(duì)手機(jī)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的同時(shí)，必須制訂相應(yīng)措施防止貼牌現(xiàn)象再次[!--empirenews.page--]
發(fā)生。庾志成認(rèn)為，在將手機(jī)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)放后，有效的競(jìng)爭(zhēng)將在一定程度上改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的
格局，將更加有利于那些踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，而對(duì)單純依靠貼牌生產(chǎn)的企業(yè)則造成沖
擊，更會(huì)杜絕利用牌照換取利潤(rùn)的現(xiàn)象發(fā)生。




摘自《人民郵電報(bào)》