美國(guó)康寧、日本藤倉(cāng)、日本住友、韓國(guó)三星、韓國(guó)LG……在光纖行業(yè)，這些企業(yè)都是
大名鼎鼎的“腕級(jí)”角色。即使在世界第三大光纖生產(chǎn)國(guó)——中國(guó)，它們?cè)?jīng)也是縱橫馳騁，打壓得中國(guó)光纖生產(chǎn)企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)。

　　但是，它們不可一世的日子看來(lái)要終結(jié)了：7月1日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2003年第24號(hào)公告，決定自即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本和韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖(簡(jiǎn)稱“G652單模光纖”)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　“之所以要反傾銷，是為了給中國(guó)的光纖行業(yè)爭(zhēng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)地位。”此次反傾銷案的主要代理律師北京市博融律師事務(wù)所的郭東平律師對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。

　　中國(guó)成了外國(guó)光纖的“瀉洪區(qū)”

　　盡管提起本次反傾銷調(diào)查的是長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司兩家企業(yè)，但中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)通信電纜光纜專業(yè)委員會(huì)光纖產(chǎn)業(yè)分會(huì)不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：其實(shí)這是國(guó)內(nèi)光纖生產(chǎn)企業(yè)一致的要求。

　　被列為反傾銷調(diào)查產(chǎn)品的G652單模光纖是一種最常用的光纖，約占目前世界總用量的70%左右。

　　“目前中國(guó)光纖生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的光纖產(chǎn)品主要為G652單模光纖，其產(chǎn)量約占全國(guó)光纖總產(chǎn)量的90%左右?！边@是郭東平律師的一番分析。

　　光纖產(chǎn)業(yè)分會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中國(guó)光纖市場(chǎng)一度是國(guó)外產(chǎn)品的天下，1997年以前，我國(guó)所用的光纖有80%以上依靠進(jìn)口。但是近幾年中國(guó)的光纖行業(yè)得到了發(fā)展，已經(jīng)形成了包括光纖預(yù)制棒、光纖、光纜在內(nèi)的完整的生產(chǎn)體系。而且由于起步晚，相應(yīng)的起點(diǎn)卻比較高，到2001年，國(guó)產(chǎn)光纖已經(jīng)從產(chǎn)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面都滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。

　　但是，中國(guó)光纖市場(chǎng)卻仍然是國(guó)際光纖巨頭的“樂(lè)園”。更令國(guó)內(nèi)光纖行業(yè)憤憤不平的是，國(guó)外企業(yè)為了鞏固和擴(kuò)大其在中國(guó)的市場(chǎng)份額，一直采取種種手段對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行打壓。尤其是從2000年以來(lái)由于互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂導(dǎo)致國(guó)外光纖市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下。而中國(guó)市場(chǎng)當(dāng)時(shí)還處于上升態(tài)勢(shì)的情況，一些國(guó)外廠商更是把中國(guó)市場(chǎng)當(dāng)成它們消化過(guò)剩產(chǎn)能的“瀉洪區(qū)”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，2002年全球光纖需求量約為5500萬(wàn)芯公里，產(chǎn)品供應(yīng)量則達(dá)到了1.7億芯公里。一家著名光纖企業(yè)的負(fù)責(zé)人把這種嚴(yán)重供大于求的局面稱為“產(chǎn)能過(guò)剩洪峰”。

　　由于進(jìn)口光纖的沖擊，再加上國(guó)內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)商投資的降溫，2001年下半年開(kāi)始中國(guó)光纖行業(yè)陷入了“寒冬”。

　　2002年8月?以長(zhǎng)飛、法爾勝兩公司為代表的國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)委托博融律師事務(wù)所進(jìn)行反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提請(qǐng)反傾銷調(diào)查。

　　今年5月7日，商務(wù)部正式收到申請(qǐng)，在全面審查反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書(shū)后，認(rèn)為存在傾銷、損害和因果關(guān)系的初步證據(jù)，所以于7月1日正式公告啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。本次調(diào)查確定的傾銷調(diào)查期為2002年4月1日至2003年3月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2000年1月1日至2003年3月31日。

　　根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定：本次反傾銷調(diào)查自2003年7月1日起開(kāi)始，通常應(yīng)在2004年7月1日前結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長(zhǎng)至2005年1月1日。

　　“傾銷和損害明顯，證據(jù)確鑿”

　　“如果國(guó)外產(chǎn)品的確是憑借其品牌、質(zhì)量、公平合理的價(jià)格來(lái)占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，那么國(guó)內(nèi)光纖行業(yè)也無(wú)話可說(shuō)。但是它們靠低價(jià)傾銷的不公平手段來(lái)達(dá)到消化過(guò)剩產(chǎn)能的目的，中國(guó)光纖行業(yè)要求進(jìn)行反傾銷是完全有理有據(jù)的?！惫鶘|平從法律實(shí)務(wù)的角度跟記者說(shuō)，在正式向商務(wù)部提起申請(qǐng)前，申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查取證，認(rèn)為美、日、韓三國(guó)光纖在中國(guó)市場(chǎng)“傾銷和造成損害的事實(shí)明顯，證據(jù)確鑿。”根據(jù)申請(qǐng)人的保守估算，美國(guó)、日本和韓國(guó)光纖產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口存在明顯傾銷行為，傾銷幅度分別為21.66%、22.65%、30.41%。

　　在美國(guó)、日本和韓國(guó)光纖產(chǎn)品的大量且低價(jià)沖擊下，國(guó)內(nèi)光纖行業(yè)從2001年開(kāi)始，特別是2001年下半年到2002年期間光纖產(chǎn)品的開(kāi)工率、銷售、庫(kù)存、銷售利潤(rùn)、價(jià)格、稅前利潤(rùn)、投資收益、就業(yè)等指標(biāo)處于惡化趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭受到了嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性損害，如果不及時(shí)采取反傾銷措施，國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨進(jìn)一步的沖擊和更為嚴(yán)重的損害。

　　“美國(guó)、日本和韓國(guó)大量對(duì)中國(guó)出口光纖的同時(shí)，三國(guó)從2001年下半年開(kāi)始，尤其在2002年，在中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)完全可以滿足需求的情況下，為了消化其繼續(xù)過(guò)剩的產(chǎn)能，搶占中國(guó)市場(chǎng)，主動(dòng)擠壓國(guó)內(nèi)光纖生產(chǎn)廠商的利潤(rùn)空間，大幅度降低其光纖對(duì)中國(guó)出口價(jià)格?！惫鶘|平律師說(shuō)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入2003年以后，進(jìn)口G652單模光纖的傾銷程度在加劇，譬如美國(guó)康寧公司的產(chǎn)品平均進(jìn)口價(jià)格跌到了14美元／芯公里。

　　隨著進(jìn)口光纖價(jià)格“跳水”，中國(guó)光纖市場(chǎng)出現(xiàn)了史無(wú)前例的蕭瑟景象：G652單模光纖的價(jià)格一度跌破120元／芯公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的165元／芯公里的最低成本價(jià)。

　　合法救濟(jì)志在必得

　　據(jù)郭東平律師介紹，自公告發(fā)布之日起，商務(wù)部將對(duì)傾銷、損害以及二者之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查后發(fā)布初步裁定，初步裁定將在立案后60天后的合理時(shí)間內(nèi)作出。如果初裁為肯定性，則調(diào)查機(jī)關(guān)將對(duì)被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施，自初步裁定公告之日起，進(jìn)口商在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)、日本和韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)初裁所確定的傾銷幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。

　　另外，如果進(jìn)口商在立案公告后有意大量突擊進(jìn)口或者囤積被調(diào)查產(chǎn)品，規(guī)避調(diào)查機(jī)關(guān)隨后可能采取的反傾銷措施的，根據(jù)反傾銷法律規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，以全面地維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

　　初步裁定后，調(diào)查機(jī)關(guān)將進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，最后作出最終裁定。一旦作出肯定性最終裁定，進(jìn)口商進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，必須向中華人民共和國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅，有效期為5年。進(jìn)口商根據(jù)初步裁定向海關(guān)繳納的現(xiàn)金保證金，應(yīng)按最終裁定所確定征收反傾銷稅的商品范圍和稅率計(jì)征并轉(zhuǎn)為反傾銷稅。

　　光纖產(chǎn)業(yè)分會(huì)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，為了盡快擺脫困境，國(guó)內(nèi)光纖行業(yè)作了不少努力：2002年5月，旨在協(xié)調(diào)行業(yè)利益的非官方組織——中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)通信電纜光纜專業(yè)委員會(huì)光纖產(chǎn)業(yè)分會(huì)正式成立；12月，經(jīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了由中國(guó)電子元器件協(xié)會(huì)線纜分會(huì)和中國(guó)電器協(xié)會(huì)線纜分會(huì)調(diào)查的國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)品平均成本，非色散位移單模光纖的平均成本價(jià)格為165元人民幣／芯公里，這個(gè)成本價(jià)格的公布對(duì)判定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷在客觀上起到一定的作用。

　　一位資深的業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，在國(guó)內(nèi)行業(yè)取得共識(shí)要進(jìn)行公平貿(mào)易的基礎(chǔ)上，向國(guó)外光纖巨頭的傾銷行為發(fā)起挑戰(zhàn)，這無(wú)疑可以看作是中國(guó)光纖行業(yè)共渡難關(guān)的一個(gè)重大進(jìn)展。

　　郭東平律師也認(rèn)為：反傾銷作為WTO所允許及國(guó)際通行的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種合法的救濟(jì)手段，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到傾銷損害的情況下，業(yè)界要充分發(fā)揮其作用。作為通信行業(yè)的第一宗反傾銷案，如果最終裁定美、日、韓光纖企業(yè)傾銷行為成立，對(duì)于改善中國(guó)光纖行業(yè)的生存環(huán)境，取得公平競(jìng)爭(zhēng)的地位無(wú)疑具有重大意義。