近日在信息產(chǎn)業(yè)部“2005年全國村通工程專題工作會議”上，奚國華副部長一行深入四川甘孜、阿壩地區(qū)1000多公里，在甘孜州康定鎮(zhèn)孔玉鄉(xiāng)和阿壩州小金縣潘安鄉(xiāng)等地考察，深入調(diào)研村通工程的第一手資料，考察包括GSM、VSAT、SCDMA等技術(shù)手段在條件艱苦的三州地區(qū)新開通系統(tǒng)的現(xiàn)場使用情況，同時，進(jìn)一步明確了村通工程中的資金管理、技術(shù)政策、資費等問題。

　　現(xiàn)狀：運營商進(jìn)展不一，各省差別較大

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局蘇金生局長介紹，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國范圍已完成約16135個未通村的村通項目，占總?cè)蝿?wù)量的43%。剩余57%的任務(wù)量，需要在2005年年底前全部完成。

　　雖然中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六大電信運營進(jìn)展不一，但工程整體推進(jìn)速度比去年有明顯提高。其中，中國電信目前已經(jīng)完成6500個未通村的村通項目，完成了指定任務(wù)的70%，進(jìn)展較快；中國網(wǎng)通目前完成751個未通村，完成指定任務(wù)的23.7%；中國移動目前完成5517個未通村，完成指定任務(wù)的27.7%；中國聯(lián)通截至目前完成量為326個未通村，占指定任務(wù)的8%；中國衛(wèi)通完成58個未通村，占指定任務(wù)的44%；中國鐵通完成460個未通村，完成指定任務(wù)的231%。

　　根據(jù)信產(chǎn)部的村通工程實施方案，全國31個省市未通電話行政村的數(shù)量不一樣，指定的任務(wù)量也不一樣，目前各地實際的進(jìn)展也差別較大。

　　位于第一梯隊的6個省中，上海、廣東、江蘇所有的行政村均通上了電話，北京、天津、山東尚剩余零星幾個未通村，這6個省均已實現(xiàn)了村通工程指定的目標(biāo)。

　　第二梯隊，即任務(wù)量在1000以下的省份共有13個，占大多數(shù)，這些省份承擔(dān)著全國總?cè)蝿?wù)量的16.2%，目前合計完成約5474個未通村，占其任務(wù)量的89.8%，但在這一梯隊中各省區(qū)之間工程進(jìn)展差別很大，西藏、吉林已提前超額完成任務(wù)，但也有個別省沒有明顯成效，蘇金生局長對此也表示了擔(dān)憂。

　　第三梯隊的8個省可以說是村通工程的主戰(zhàn)場，這8個省承擔(dān)全國總?cè)蝿?wù)量的39.4%，各省承擔(dān)的任務(wù)量在1000—3000個未通村之間，蘇局長認(rèn)為，這將是下一步村通工作應(yīng)著力推進(jìn)的部分。

　　位于最后一個梯隊的是山西、陜西、四川和貴州4個省，這4省的任務(wù)量均在3000以上，承擔(dān)全國總村通任務(wù)量的44.4%，是村通工程的重點地區(qū)和攻堅地區(qū)，雖然目前這4省已完成了指定任務(wù)的43.1%，但剩余的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

　　按時完成村通任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫，最直接的問題一定要最有效的方法來解決了。

　　此次前來參會的財政部經(jīng)濟綜合司收費基金處處長邱江濤介紹，在基金的建立方面，財政部近期召開了兩次座談會征求意見，同時會同信產(chǎn)部共同到云南調(diào)研，并且結(jié)合我國國情進(jìn)行了廣泛的溝通和討論。今后，財政部在盡快起草普遍服務(wù)基金管理辦法的同時，將與信產(chǎn)部共同確定普遍服務(wù)基金建立的目標(biāo)和職責(zé)，建立基金的管理機制，另外，財政部還會向各省財政部門摸底，做好基金的調(diào)研工作。

　　“國務(wù)院非常重視普遍服務(wù)基金的建立，信產(chǎn)部已將其列入了今年的重點工作之一，信產(chǎn)部正在向財政部爭取資金補貼村通工程”，信息產(chǎn)業(yè)部清算司副司長祝軍說。

　　“我們已達(dá)成了共識即要建立普遍服務(wù)基金，但是我們不光要解決收錢問題，還要解決怎樣管理錢的問題”，奚國華副部長說，“另一個方面來講，目前的‘分片包干’方式是將收入和利潤掛鉤，實踐證明這種方式是可行的。”

　　同時，在村通中，我們發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)必需通過衛(wèi)星手段實現(xiàn)，但是以前由于衛(wèi)星通話的費用較高，目前需要用衛(wèi)星的村共有6000多個，奚國華副部長的介紹，可以看出信產(chǎn)部對于衛(wèi)星的使用已經(jīng)做了長時間的調(diào)研和準(zhǔn)備工作。

　　資費：老百姓要打得起，政府運營商都補貼?！艾F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有安裝上電話后農(nóng)民打不起的情況，因此一定要對村通資費給予優(yōu)惠，各集團公司要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一定要讓老百姓都用得起”，奚國華副部長一再當(dāng)?shù)卮迕裨儐栯娫挼馁Y費情況。

　　而對于衛(wèi)星通信的資費標(biāo)準(zhǔn)，信產(chǎn)部電信管理局韓夏副局長介紹，信產(chǎn)部準(zhǔn)備向財政部爭取資金對資費進(jìn)行補貼，“我們預(yù)計每個村可以補貼6000—7000元”。

　　“要持續(xù)發(fā)展農(nóng)村通信問題，村通只是農(nóng)村通信的第一步，村通只是基礎(chǔ)和保障，要嚴(yán)防出現(xiàn)已通村倒退為未通村的情況”，奚國華副部長進(jìn)一步指出了下一步的遠(yuǎn)景：“村通工程任重道遠(yuǎn)，有難度，今天所做的僅是普遍服務(wù)的一小步，即使我們解決了村95%行政村的通信問題，還有剩下的5%需要解決，還有自然村，還要實現(xiàn)信息化和寬帶?！?br />