8月22日，在“2006年中國國際廣播影視博覽會科技發(fā)展論壇”上，國家廣電總局副總工程師杜百川談及了IPTV、三網(wǎng)融合等問題。其認為，進入電信業(yè)的壁壘遠遠大于進入電視業(yè)；三網(wǎng)融合不是用一個網(wǎng)替代另外一個網(wǎng)。
IPTV不是網(wǎng)上電視

杜百川表示，IPTV和手機電視這兩個大的新業(yè)務(wù)，相信大家很關(guān)注，這都是因為計算機、通信、互聯(lián)網(wǎng)的進步造成的，或者技術(shù)發(fā)展造成的。像很多的名詞，如多媒體、流媒體是在計算機和互聯(lián)網(wǎng)上形成的。因為以前在互聯(lián)網(wǎng)上不能一面播、一面看，所以，最后形成的一面播、一面看就叫流媒體，但是廣播從來不會說我是流媒體，因為廣播生下來就是流媒體。

他說，IPTV也是流媒體，IPTV目前在中國已經(jīng)在很多城市開展，但是會有一些問題，在監(jiān)管方面造成了某些方面的不平等的競爭。

杜百川認為，IPTV看起來和有線電視都是差不多的，但是應(yīng)當說IPTV不是網(wǎng)上電視?，F(xiàn)在很多網(wǎng)上電視冒稱自己是IPTV，這是不對的；網(wǎng)絡(luò)電視可能節(jié)目源不在本地，有可能在美國，經(jīng)過美國本地互聯(lián)網(wǎng)再經(jīng)過干線網(wǎng)傳到中國，再經(jīng)過中國的互聯(lián)網(wǎng)進到IP機頂盒，但是通常我們說的IPTV實際上是指有一個集成前端，把節(jié)目集成起來，然后通過質(zhì)量可控的IP網(wǎng)絡(luò)最后送電視節(jié)目。

他指出，這里面有一個問題，IPTV是封閉的，或者說互聯(lián)網(wǎng)要找那個機頂盒的地址是找不到的，是內(nèi)部地址，但是反過來，所有IP機頂盒能夠上網(wǎng)，網(wǎng)上內(nèi)容可以通過機頂盒到電視臺，這兩條線如何控制，這是比較困難的。

電信壁壘遠遠大于電視

對于電信運營商為什么要投入到IPTV，杜百川分析認為，一是技術(shù)的發(fā)展，二是寬帶網(wǎng)的迅速發(fā)展；三是ARPU值明顯下降，電信5%的帶寬支撐85%的收入，IPTV能夠提高寬帶用戶的忠誠度，因為提供業(yè)務(wù)，就不會轉(zhuǎn)向別的寬帶運營商，四是，電信利潤逐步從出租帶寬向內(nèi)容服務(wù)轉(zhuǎn)型。

對于電信運營商進入電視領(lǐng)域有何影響？他表示，目前三網(wǎng)融合大家討論很多，但是關(guān)鍵問題在于，實際上，廣電總局頒布全國性IPTV執(zhí)照和網(wǎng)上視音頻執(zhí)照有非常明顯對電信單向開放的意味。

他說，盡管IPTV執(zhí)照不是發(fā)給電信運營商，但任何一個電信運營商都可以和擁有全國網(wǎng)上視音頻到電視機執(zhí)照的廣電機構(gòu)合作，在全國電信網(wǎng)上運營目前廣電行業(yè)專營的到戶的多頻道電視業(yè)務(wù)。但由于政策和技術(shù)的壁壘，即使和電信機構(gòu)合作，目前任何一個廣電部門都不能運營全國性的電話業(yè)務(wù)。

IPTV與電視業(yè)管理上不平等

杜百川表示，由于在管理上不平等，造成IPTV與電視業(yè)的競爭不平等。

他說，首先，具有網(wǎng)上視音頻到電視機執(zhí)照的機構(gòu)(包括與其合作的電信部門)將自動獲得視頻點播的業(yè)務(wù)權(quán)。而廣播電視機構(gòu)進行視頻點播要專門申請。但IPTV本質(zhì)上就是點播性質(zhì)，多頻道服務(wù)是通過點播實現(xiàn)的，執(zhí)照本身自然擁有了點播業(yè)務(wù)權(quán)，造成兩者在管理上第一個方面的不公平競爭。

其次，由于IPTV的點播特性，頻道數(shù)量沒有限制，在執(zhí)照的批準上未設(shè)置或也不好設(shè)置頻道限制，而廣播電視在頻道的設(shè)置和管理上都有相應(yīng)的限制，造成兩者在管理上第二個方面的不公平競爭。

另外，頒發(fā)廣播電視執(zhí)照有相應(yīng)的質(zhì)量控制要求和技術(shù)標準，設(shè)備也有相應(yīng)的準入機制。但在頒發(fā)IPTV執(zhí)照時沒有相應(yīng)的服務(wù)要求和圖像質(zhì)量要求的管理，設(shè)備的準入由另一個部門管理，造成管理上第三個方面的不公平競爭。

最后，目前廣播電視的質(zhì)量和服務(wù)都有相應(yīng)的監(jiān)測機構(gòu)進行全面的監(jiān)管并有一套完善的管理辦法和部門規(guī)章制度。IPTV是點播性質(zhì)，傳輸質(zhì)量和內(nèi)容的監(jiān)管相對比較困難，對用戶權(quán)益沒有相應(yīng)的保障機制，造成管理上第四個方面的不公平競爭。

三網(wǎng)融合不是用一個網(wǎng)替代另外一個網(wǎng)

對于三網(wǎng)融合，杜百川說，三網(wǎng)融合的提出實際上是有一個過程，最早實際上是不融合，82號文件電信不能做電視，電視不能做電話。第一次提出是在“十五”規(guī)劃，而這個概念最近在“十一五”規(guī)劃當中非常明確，即加強寬帶通信網(wǎng)數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合。

但是，杜百川說，這句話有不同的解析，首先，三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的替代，“十一五”規(guī)劃明確提出加強寬帶通信網(wǎng)，這是下一代網(wǎng)，不是現(xiàn)在的窄帶通信網(wǎng)；數(shù)字電視網(wǎng)不是現(xiàn)在的模擬電視網(wǎng)；下一代互聯(lián)網(wǎng)不是現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是說，你先建下一代，然后推進三網(wǎng)融合。

第二，明確指出目前三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)的替代和業(yè)務(wù)的替代，而是在加強三網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上的三網(wǎng)融合，也就是說，比如3G可以做一個用手機看電視的演示，不等于說3G廉價到幾百萬群眾馬上可以看到電視。也就是說，現(xiàn)在不能用一個網(wǎng)替代另外一個網(wǎng)。

他說，三網(wǎng)融合有多個層面，技術(shù)層面早就開始了，目前逐步向業(yè)務(wù)融合的層面發(fā)展，特別是在IP層面業(yè)務(wù)融合。也就是說，我認為，目前三網(wǎng)融合主要是以IP協(xié)議為基礎(chǔ)的電視或者電話業(yè)務(wù)，在電信網(wǎng)或者數(shù)字電視網(wǎng)當中的實現(xiàn)。