下月起廣電可提供增值電信業(yè)務(wù),三網(wǎng)合一大提速

國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱《政策》），鼓勵(lì)廣電和電信兩大行業(yè)相互融合滲透，更明確了雙方可進(jìn)入的“領(lǐng)地”。

有運(yùn)營(yíng)商高管指出，廣電可“提供增值電信業(yè)務(wù)”一項(xiàng)將對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商寬帶業(yè)務(wù)造成相當(dāng)沖擊，“政策短期內(nèi)肯定有利于廣電”；但也有廣電人士認(rèn)為，廣電資金實(shí)力遠(yuǎn)不如電信，在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)完全不占優(yōu)。融合未先見效，爭(zhēng)執(zhí)也已暗涌，三網(wǎng)融合下誰(shuí)占主導(dǎo)，成為雙方拉鋸的焦點(diǎn)所在。

封閉導(dǎo)致IPTV發(fā)展受限

《政策》強(qiáng)調(diào)，在確保廣電安全傳輸?shù)那疤嵯拢?ldquo;鼓勵(lì)廣電機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣電網(wǎng)等提供數(shù)字電視和增值電信業(yè)務(wù)”，“支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造”。從2月1日起，六部委將聯(lián)手推進(jìn)我國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有關(guān)電信、廣電互相禁入的規(guī)定至此終被打破。―――1999年，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（國(guó)辦發(fā)82號(hào)）第6條規(guī)定，電信不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

為了不讓廣電從事數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)），電信將“通信業(yè)務(wù)”定義為包括電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)）在內(nèi)的“大通信”概念。由此得出的結(jié)論是廣電不得從事包括電信業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的通信業(yè)務(wù)，只能從事廣播電視業(yè)務(wù)。

而國(guó)家廣電總局以“82號(hào)文件”為依據(jù)，認(rèn)為電信陣營(yíng)運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反了國(guó)家政策。2005年底、2006年初，由于廣電牢牢控制著發(fā)牌權(quán)，嫡系公司們近水樓臺(tái)先得月，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運(yùn)營(yíng)商開展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國(guó)IPTV用戶尚不到200萬(wàn)戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個(gè)別省市，發(fā)展大受局限。

“三網(wǎng)融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙贏乃至多贏局面。”中國(guó)工程院院士劉韻潔表示。

廣電短期受益新政更多

在六部委聯(lián)合推手下，三網(wǎng)融合可望提速，但兩大系統(tǒng)在爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)融合話語(yǔ)權(quán)方面始終糾纏不清，雙方角力將進(jìn)入“短兵相接”時(shí)代。

據(jù)廣州有線副總經(jīng)理莊宜學(xué)透露，廣州有線計(jì)劃在今年中推出支持高清電視、帶硬盤、支持時(shí)移和互動(dòng)等功能的高端機(jī)頂盒，并在年內(nèi)逐步推出雙向互動(dòng)業(yè)務(wù)。不僅包括常見的交互電視、視頻點(diǎn)播，還有網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上小額支付、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電郵、遠(yuǎn)程教育等各種信息服務(wù)。“廣州有線的目標(biāo)是今年春節(jié)前發(fā)展100萬(wàn)用戶。”

“現(xiàn)各地廣電都面臨很大競(jìng)爭(zhēng)壓力，強(qiáng)烈希望向電信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展，電信運(yùn)營(yíng)商則非常忌憚廣電進(jìn)入。”據(jù)透露，在廣東省通信管理局日前召開的會(huì)議上，已有運(yùn)營(yíng)商提出，必須明確廣電不應(yīng)擅自進(jìn)入電信服務(wù)領(lǐng)域。“現(xiàn)廣東省內(nèi)廣電部門都在強(qiáng)力推進(jìn)公眾寬帶業(yè)務(wù)，不光是廣州、深圳這些中心城市，韶關(guān)等非珠三角城市也發(fā)展迅猛。廣電數(shù)字化改造很大程度上沖擊了固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。而寬帶業(yè)務(wù)又是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商不多的增長(zhǎng)點(diǎn)。”）

有運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，新政看起來是可相互滲透，但短期更對(duì)廣電有利。“之前數(shù)字電視電路傳輸也有電信支持，政策只是明確了這一點(diǎn)。廣電可提供增值電信服務(wù)，但電信不可能介入內(nèi)容制作。”

廣電總局副總工程師杜百川曾在內(nèi)部會(huì)議上透露，國(guó)家很快會(huì)公布三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策。“廣電并不很擔(dān)心，電信應(yīng)該更害怕，由廣電來做融合保險(xiǎn)、便宜。”他強(qiáng)調(diào)稱，三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的替代，“關(guān)鍵是廣電要爭(zhēng)得寬帶網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)”。

但也有廣電人士認(rèn)為，有線數(shù)字網(wǎng)暫不會(huì)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生沖擊。莊宜學(xué)指出，雙機(jī)頂盒等硬件和業(yè)務(wù)模式都需要標(biāo)準(zhǔn)。更有廣電人士稱，廣電財(cái)力有限，“要想在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和運(yùn)營(yíng)商抗衡，至少需要三五年時(shí)間”。