下月起廣電可提供增值電信業(yè)務(wù),三網(wǎng)合一大提速

國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱《政策》），鼓勵廣電和電信兩大行業(yè)相互融合滲透，更明確了雙方可進入的“領(lǐng)地”。

有運營商高管指出，廣電可“提供增值電信業(yè)務(wù)”一項將對固網(wǎng)運營商寬帶業(yè)務(wù)造成相當沖擊，“政策短期內(nèi)肯定有利于廣電”；但也有廣電人士認為，廣電資金實力遠不如電信，在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭完全不占優(yōu)。融合未先見效，爭執(zhí)也已暗涌，三網(wǎng)融合下誰占主導(dǎo)，成為雙方拉鋸的焦點所在。

封閉導(dǎo)致IPTV發(fā)展受限

《政策》強調(diào)，在確保廣電安全傳輸?shù)那疤嵯拢?ldquo;鼓勵廣電機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣電網(wǎng)等提供數(shù)字電視和增值電信業(yè)務(wù)”，“支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造”。從2月1日起，六部委將聯(lián)手推進我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有關(guān)電信、廣電互相禁入的規(guī)定至此終被打破。―――1999年，《關(guān)于加強廣播電視線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)82號）第6條規(guī)定，電信不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。

為了不讓廣電從事數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)），電信將“通信業(yè)務(wù)”定義為包括電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)）在內(nèi)的“大通信”概念。由此得出的結(jié)論是廣電不得從事包括電信業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的通信業(yè)務(wù)，只能從事廣播電視業(yè)務(wù)。

而國家廣電總局以“82號文件”為依據(jù)，認為電信陣營運營IPTV業(yè)務(wù)違反了國家政策。2005年底、2006年初，由于廣電牢牢控制著發(fā)牌權(quán)，嫡系公司們近水樓臺先得月，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發(fā)展大受局限。

“三網(wǎng)融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙贏乃至多贏局面。”中國工程院院士劉韻潔表示。

廣電短期受益新政更多

在六部委聯(lián)合推手下，三網(wǎng)融合可望提速，但兩大系統(tǒng)在爭奪產(chǎn)業(yè)融合話語權(quán)方面始終糾纏不清，雙方角力將進入“短兵相接”時代。

據(jù)廣州有線副總經(jīng)理莊宜學(xué)透露，廣州有線計劃在今年中推出支持高清電視、帶硬盤、支持時移和互動等功能的高端機頂盒，并在年內(nèi)逐步推出雙向互動業(yè)務(wù)。不僅包括常見的交互電視、視頻點播，還有網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上小額支付、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電郵、遠程教育等各種信息服務(wù)。“廣州有線的目標是今年春節(jié)前發(fā)展100萬用戶。”

“現(xiàn)各地廣電都面臨很大競爭壓力，強烈希望向電信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展，電信運營商則非常忌憚廣電進入。”據(jù)透露，在廣東省通信管理局日前召開的會議上，已有運營商提出，必須明確廣電不應(yīng)擅自進入電信服務(wù)領(lǐng)域。“現(xiàn)廣東省內(nèi)廣電部門都在強力推進公眾寬帶業(yè)務(wù)，不光是廣州、深圳這些中心城市，韶關(guān)等非珠三角城市也發(fā)展迅猛。廣電數(shù)字化改造很大程度上沖擊了固網(wǎng)運營商。而寬帶業(yè)務(wù)又是固網(wǎng)運營商不多的增長點。”）

有運營商認為，新政看起來是可相互滲透，但短期更對廣電有利。“之前數(shù)字電視電路傳輸也有電信支持，政策只是明確了這一點。廣電可提供增值電信服務(wù)，但電信不可能介入內(nèi)容制作。”

廣電總局副總工程師杜百川曾在內(nèi)部會議上透露，國家很快會公布三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策。“廣電并不很擔心，電信應(yīng)該更害怕，由廣電來做融合保險、便宜。”他強調(diào)稱，三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的替代，“關(guān)鍵是廣電要爭得寬帶網(wǎng)的運營權(quán)”。

但也有廣電人士認為，有線數(shù)字網(wǎng)暫不會對電信運營商產(chǎn)生沖擊。莊宜學(xué)指出，雙機頂盒等硬件和業(yè)務(wù)模式都需要標準。更有廣電人士稱，廣電財力有限，“要想在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和運營商抗衡，至少需要三五年時間”。