隨著歐盟對電信業(yè)的管制趨嚴(yán)，尤其在下一代網(wǎng)絡(luò)的開放方面對主體運(yùn)營商施加更大壓力，各國運(yùn)營商一方面希望通過投資來升級基礎(chǔ)設(shè)施，以便提供更有競爭力的服務(wù)；另一方面又害怕過度管制使投資難以獲得回報。西班牙電信公司就是一個最新的例子。該公司總經(jīng)理Julio Linares宣布了2008年金額高達(dá)80億歐元的投資計劃后，對管制機(jī)構(gòu)建言，希望能按市場情況的差異實(shí)施松緊有度的管制政策。

西班牙電信是在去年下半年宣布其2008年的全球投資計劃的，80億歐元的投資計劃中有85%將用于建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。目前，西班牙電信在高速互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方面落后于歐洲同行，不過該公司表示將在未來幾年中盡力趕超。2006年，西班牙有31%的家庭擁有寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，預(yù)計到2009年這一數(shù)字將上升到53%。

西班牙電信還希望能大幅度提升互聯(lián)網(wǎng)的傳輸速率。2006年，西班牙的寬帶連接速率一般在10Mbps左右，西班牙電信表示，到2009年將把速率提升到50Mbps。為此，公司計劃鋪設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)，將光纖直通用戶家中，避免設(shè)置光纖盒。在宣布投資計劃的同時，Julio Linares還對管制機(jī)構(gòu)提出建議：根據(jù)對電信服務(wù)需求的不同，從地理區(qū)域上劃分西班牙電信市場，對每個區(qū)域?qū)嵤┎煌墓苤埔?guī)則。

Julio Linares認(rèn)為：對于人口密集的城市地區(qū)來說，基于基礎(chǔ)設(shè)施的競爭必須充分有效，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)，而在這些地區(qū)，服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的商務(wù)談判比管制規(guī)則更為有效；在只有一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的地區(qū)，由于私人投資很難盈利，因此在這里實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施競爭是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該展開以服務(wù)為核心的競爭，在這里西班牙電信將接受管制，但是國家財政也必須給予支持，以避免數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)。

按細(xì)分市場實(shí)施不同的管制規(guī)則并不是一個新的論調(diào)。由于電信投資受經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，人口的密度肯定是一個重要因素，所以按地理劃分“管制區(qū)域”是有一定道理的。去年11月，英國通信業(yè)管制機(jī)構(gòu)Ofcom在寬帶批發(fā)市場就采取了這樣的做法，對不同地區(qū)的本地環(huán)路價格作了不同的限定。澳大利亞也在討論這個問題。然而，所謂按地理區(qū)域劃分是說起來容易做起來難，眾多的地理區(qū)域、次級區(qū)域，情況錯綜復(fù)雜，給管制機(jī)構(gòu)劃分市場帶來了極大的難度。

當(dāng)然，鑒于西班牙電信剛剛公布的數(shù)目不菲的網(wǎng)絡(luò)投資計劃，公司的建議實(shí)際上有著這樣的潛臺詞：如果政府和管制機(jī)構(gòu)希望公司升級全國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施(可能是光纖或VDSL)，那么就要在競爭激烈的地區(qū)適當(dāng)放松管制，并在微利市場給公司以財政上的支持。反觀德國電信在建設(shè)下一代網(wǎng)絡(luò)方面與管制機(jī)構(gòu)乃至歐盟的“斗爭”，西班牙電信的擔(dān)心是可以理解的，而西班牙管制機(jī)構(gòu)的回應(yīng)也為我們所關(guān)注。

西班牙電信是全球最大的電信公司之一，在歐洲和拉美地區(qū)都有業(yè)務(wù)。此次宣布的80億歐元支出將用于研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及新服務(wù)方面，這一金額將占該公司2007財年銷售額的14%。