5月24日，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化電信體制改革的通告》揭開了中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商企業(yè)重組的大幕。《通告》指出：“基于電信業(yè)現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)”。

電信業(yè)的這次重組有一個(gè)非常明顯但被許多人忽略的變化，主導(dǎo)重組的部委中，沒有國(guó)資部門的影子。而在以往的電信業(yè)改革中，確保國(guó)有資產(chǎn)流失總是成為優(yōu)先考慮的問題，其結(jié)果是改革的停滯。因此，這一細(xì)節(jié)變化其實(shí)顯示出高層對(duì)我國(guó)電信業(yè)大刀闊斧改革的決心和勇氣。也因此，電信重組帶給消費(fèi)者更多的希望和期待。

電信業(yè)重組，政府從宏觀的角度出發(fā)，希望我國(guó)整個(gè)電信業(yè)有個(gè)脫胎換骨的變化；企業(yè)從自身經(jīng)營(yíng)和發(fā)展角度出發(fā)，希望占有更大的市場(chǎng)空間；至于消費(fèi)者，則更關(guān)心電信業(yè)重組能否帶來資費(fèi)的降低和服務(wù)質(zhì)量的提升。

此次電信業(yè)重組，為漫游費(fèi)的取消和單向收費(fèi)的實(shí)行創(chuàng)造了良好的條件。從2001年到2006年，我國(guó)電信資費(fèi)降價(jià)幅度為62%，電話初裝費(fèi)、手機(jī)入網(wǎng)費(fèi)、占頻費(fèi)、區(qū)間通話費(fèi)等等，都已經(jīng)成為過去。但是，與國(guó)外相比，我國(guó)電信資費(fèi)依然是非常高的。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)消費(fèi)者用于電話消費(fèi)的金額不到收入的5%，而國(guó)內(nèi)則達(dá)到了8%至10%。造成這一局面的原因，在于電信行業(yè)的高利潤(rùn)率。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電信企業(yè)的利潤(rùn)率高于20%，而其他國(guó)家不超過10%，在電信業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)，利潤(rùn)率甚至還不到1%！

電信資費(fèi)的下降，乃是技術(shù)進(jìn)步與新材料普及的必然結(jié)果。材料革命與信息傳輸技術(shù)的重大革新，使得電信企業(yè)的成本急速降低。如果從成本的角度來看，我國(guó)電信資費(fèi)的降價(jià)幅度還應(yīng)更大，那么，是什么阻礙了價(jià)格的降低？其中一個(gè)很大的因素，在于我國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)失衡，而這種失衡狀況不僅無法通過市場(chǎng)自身的力量加以平衡，還可能因市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用變得更加嚴(yán)重。因此，我國(guó)電信資費(fèi)的價(jià)格主要并不是根據(jù)成本而變化，而是更多地受到行政力量的控制。

以漫游費(fèi)的取消和單向收費(fèi)的實(shí)行為例，中國(guó)消費(fèi)者在數(shù)年里不停地要求和呼吁，但有關(guān)部門自始至終不敢松口。原因正是電信業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的失衡。正如信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士所言，漫游費(fèi)降幅過大有可能導(dǎo)致移動(dòng)取代固話的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，讓中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通等境外上市公司因用戶驟減而市值縮水，并使中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的格局愈演愈烈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步失衡。固定電話運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)為，降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)將造成企業(yè)靜態(tài)收入減少，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來一定影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)更加困難，這會(huì)加快手機(jī)對(duì)固定電話的全面替代，使強(qiáng)者恒強(qiáng)。

這種顧慮是真實(shí)存在的。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部1月28日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年末，全國(guó)手機(jī)用戶數(shù)約達(dá)5.47億戶，普及率達(dá)41.6％，月均增加718.56萬戶。而固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商用戶大量失血并已開始消耗存量用戶。截止到2007年年底的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商電信和網(wǎng)通一年中總共流失固網(wǎng)用戶682萬，其中網(wǎng)通固話用戶流失411萬，而電信則流失固話用戶271萬，今年1月至2月，我國(guó)固定電話用戶又進(jìn)一步減少了326萬戶，而用戶流失的主要原因就與移動(dòng)通話費(fèi)用的降低有關(guān)。

一旦大幅降低或取消移動(dòng)漫游費(fèi)，用戶在異地使用固定電話的時(shí)長(zhǎng)將減少，移動(dòng)話費(fèi)將大幅增加，使得固定電話運(yùn)營(yíng)商難以為繼。因此，照顧固話成為漫游費(fèi)遲遲不能取消、單向收費(fèi)一直難產(chǎn)的根本癥結(jié)。

而這次電信重組的重要原則之一就是全業(yè)務(wù)，即“六”變“三”后，三大電信運(yùn)營(yíng)商都是既有移動(dòng)業(yè)務(wù)，又有固話業(yè)務(wù)，形成了“窮傍富”或“富幫窮”的格局，從而使其自身內(nèi)部就有了調(diào)節(jié)和平衡機(jī)制，固話用戶減少的損失可通過手機(jī)用戶的增長(zhǎng)來彌補(bǔ)，從而，使得有關(guān)部門不必再擔(dān)心固話運(yùn)營(yíng)商因?yàn)閱蜗蚴召M(fèi)或漫游費(fèi)的取消，而在經(jīng)營(yíng)方面陷入絕境。

并且，由于是全業(yè)務(wù)，為固話業(yè)務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的契機(jī)。固話運(yùn)營(yíng)商在獲得移動(dòng)牌照后，所能組合及延伸的新業(yè)務(wù)前景非常廣闊。數(shù)據(jù)顯示，盡管移動(dòng)對(duì)固話業(yè)務(wù)的蠶食速度在加快，但是，固網(wǎng)在非話音業(yè)務(wù)發(fā)展方面并不落后于移動(dòng)網(wǎng)，固網(wǎng)在寬帶和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)甚至還大于移動(dòng)網(wǎng)。并且，固網(wǎng)可以通過與移動(dòng)的聯(lián)姻，借助已有的寬帶優(yōu)勢(shì)，加速視頻通話等業(yè)務(wù)的推廣和普及，從而，賦予傳統(tǒng)固話以全新的內(nèi)涵。這意味著，固話運(yùn)營(yíng)商將從困境中走出來，迎來一個(gè)新的發(fā)展空間。相應(yīng)的，它們堅(jiān)定地反對(duì)取消漫游費(fèi)與實(shí)行手機(jī)單向收費(fèi)的立場(chǎng)也將發(fā)生動(dòng)搖，這有利于電信資費(fèi)的整體下降。

并且，全業(yè)務(wù)將使得固網(wǎng)目前存在的缺陷以最快速度得到彌補(bǔ)，使得固話從弱者向強(qiáng)者的角色轉(zhuǎn)換，從而，對(duì)資費(fèi)價(jià)格產(chǎn)生影響。我們知道，在撼動(dòng)電信資費(fèi)方面，固網(wǎng)的小靈通所扮演的角色要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于聯(lián)通，它是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商打入移動(dòng)領(lǐng)域的一個(gè)楔子，迫使移動(dòng)不得不降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但由于小靈通受到技術(shù)限制和無移動(dòng)牌照的限制，難以對(duì)移動(dòng)形成持久的挑戰(zhàn)和影響，不僅如此，小靈通帶來的手機(jī)話費(fèi)的降低，又反多來對(duì)固話業(yè)務(wù)造成擠壓，使得小靈通在降低資費(fèi)過程中扮演了一個(gè)有效但悲壯的角色。而全業(yè)務(wù)使得小靈通補(bǔ)上了移動(dòng)牌照的短板，它將從頹勢(shì)中走出來，迎來一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

因此，此次電信重組將能給消費(fèi)者帶來值得期待的實(shí)惠，至少，漫游費(fèi)的取消與單向收費(fèi)的實(shí)行，不再是遙遙無期。