作為一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工程，共建共享不可能一蹴而就。那么，共建共享如何才能穩(wěn)步推進(jìn)呢?日前，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春就以上問(wèn)題接受了本報(bào)記者的專訪。她指出，“各地情況千差萬(wàn)別，短時(shí)間內(nèi)難以制定適合全國(guó)各地的統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則，我們將在今后一段時(shí)期各地區(qū)、各企業(yè)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)需要和實(shí)際情況研究出臺(tái)有關(guān)操作細(xì)則。”

以下為訪談實(shí)錄全文：

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：請(qǐng)您首先介紹一下工業(yè)和信息化部、國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》出臺(tái)的背景和意義。

陳家春：電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我部多年來(lái)對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享十分重視，信息產(chǎn)業(yè)部時(shí)期就開展了大量的工作，在共建管道等方面取得了一定的效果。工業(yè)和信息化部成立以后，將推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享列為部重點(diǎn)工作之一。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、減少重復(fù)建設(shè)一直是國(guó)家及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)每年兩會(huì)都有人大建議和政協(xié)提案反映相關(guān)問(wèn)題，一些專家學(xué)者也多次在媒體上發(fā)表有關(guān)文章，為民眾所關(guān)注。近期審計(jì)署公布對(duì)電信企業(yè)的審計(jì)報(bào)告，也重點(diǎn)提到了重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。電信重組后新一輪的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將開始，又將有數(shù)千億的投資投入到新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享既是有利時(shí)機(jī)，也是一項(xiàng)刻不容緩的工作。因此，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和緊急磋商，我部與國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(工信部聯(lián)通[2008]235號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)。

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：《通知》出臺(tái)后，全國(guó)共建共享工作目前推進(jìn)情況如何？

陳家春：《緊急通知》出臺(tái)后，我部一直在抓緊貫徹落實(shí)工作。已成立全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，李毅中部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，奚國(guó)華副部長(zhǎng)、國(guó)資委黃淑和副主任為副組長(zhǎng)，各集團(tuán)公司一把手參加。已組織召開了集團(tuán)公司宣貫會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，之后的全國(guó)通信管理局局長(zhǎng)會(huì)將共建共享作為主要議題之一，會(huì)后又組織了全國(guó)通信管理局相關(guān)人員的電視電話會(huì)議，就具體問(wèn)題進(jìn)行交流溝通。同時(shí)我們正在廣泛調(diào)研執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題和需求，根據(jù)需要研究有關(guān)政策措施。積極督促集團(tuán)公司落實(shí)簽署合作框架協(xié)議及內(nèi)部考核辦法，就框架協(xié)議多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，目前集團(tuán)公司已基本達(dá)成共識(shí)，近日將簽署。

各集團(tuán)公司、各省通信管理局對(duì)共建共享工作非常重視，均很快轉(zhuǎn)發(fā)了通知，并提出了要求，多次召開宣貫會(huì)議，成立了本單位和本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，有的電信企業(yè)成立了內(nèi)部專門的機(jī)構(gòu)。通信管理局正在組建省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織省內(nèi)企業(yè)研究簽署合作協(xié)議，并研究省內(nèi)有關(guān)細(xì)則及措施。目前在實(shí)際建設(shè)工作中已按照《緊急通知》要求開展共建共享。

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：是否要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則？

陳家春：《緊急通知》出臺(tái)后，得到了較好的社會(huì)反響。但很多人認(rèn)為具體操作很難，還需要實(shí)施細(xì)則?！毒o急通知》的一個(gè)主要思路就是政府主要抓考核、處罰，提高企業(yè)共建共享的主動(dòng)性，而共建共享的具體合作以企業(yè)間自己協(xié)商為主。因此，盡管《緊急通知》的一些要求和操作方式還比較原則，但不影響立即執(zhí)行。因?yàn)槿珖?guó)各地具體情況千差萬(wàn)別，短時(shí)間內(nèi)難以制定適合全國(guó)各地的統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，我們將在今后一段時(shí)期各地區(qū)、各企業(yè)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)需要和實(shí)際情況研究出臺(tái)有關(guān)操作細(xì)則。目前各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各集團(tuán)公司正在研究一些實(shí)施細(xì)則或合作協(xié)議，解決一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的實(shí)際操作問(wèn)題。

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：為應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)的影響，我國(guó)正在加大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是否對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享有所影響？

陳家春：我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、特別是即將開始的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)于我國(guó)加大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的作用。但加大投資要投到該投的地方，不能造成投資浪費(fèi)。因此在當(dāng)前形勢(shì)下，更要旗幟鮮明地推進(jìn)共建共享，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)通過(guò)共建共享加快建設(shè)進(jìn)度、提高投資效益，更快地推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：您能否介紹一下目前在共建共享工作中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈方面的支撐情況？

陳家春：《緊急通知》下發(fā)后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈給了積極的響應(yīng)。目前一些設(shè)備制造企業(yè)、研究咨詢機(jī)構(gòu)已研發(fā)提供了一些適合共建共享的技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案等，如適合共建共享的鐵塔及附屬設(shè)備、低功耗綠色基站、軟基站(多制式基站)等，以及通過(guò)共用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備(如天線系統(tǒng))減輕鐵塔的載荷等。

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)：最后請(qǐng)您介紹一下工業(yè)和信息化部準(zhǔn)備怎樣推動(dòng)下一階段共建共享工作？

陳家春：我部將繼續(xù)大力推進(jìn)《緊急通知》的貫徹落實(shí)工作，并認(rèn)真開展監(jiān)督、檢查、考核等相關(guān)工作；加大宣傳力度，對(duì)各地方、各企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣，樹立典型；建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)交流推進(jìn)情況、經(jīng)驗(yàn)以及政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等信息；啟動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息系統(tǒng)建設(shè)；根據(jù)需要繼續(xù)研究出臺(tái)有關(guān)政策措施。