發(fā)展寬帶符合國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。從美國(guó)年初以來實(shí)行的寬帶計(jì)劃可以看出：推行寬帶計(jì)劃不能光靠政府投入，還需要運(yùn)營(yíng)商以國(guó)家利益為前提，給予支持并參與其中，方能形成利好國(guó)家、用戶及自身的多贏局面。

由于寬帶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵基礎(chǔ)作用，以及寬帶發(fā)展所帶來的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在此次金融危機(jī)中，不少國(guó)家將寬帶作為其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要部分。盡管各國(guó)紛紛出臺(tái)了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，但在刺激手段上卻是各有千秋。

今年以來，圍繞美國(guó)政府72億美元寬帶計(jì)劃的出臺(tái)，電信運(yùn)營(yíng)商們從初期的止步觀望到目前的踴躍投入，這中間發(fā)生了什么變化？美國(guó)政府做了哪些政策上的調(diào)整？地方政府和相關(guān)電信組織起了什么作用？帶著這些問題，筆者收集了相關(guān)資料并做分析，以饗讀者。

寬帶建設(shè)成美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃重要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)下滑刺激美國(guó)政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行政策性支持和資金援助，一方面是為了確保普遍服務(wù)，另一方面也是為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

今年年初，國(guó)際信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)?ITIF?發(fā)布了一份2008年全球寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況排名，該排名從寬帶的普及率、平均速率以及價(jià)格等多方面對(duì)各個(gè)國(guó)家的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，美國(guó)僅排名15，家庭寬帶普及率為57%，平均速率4.9Mbps，落后于丹麥、荷蘭和挪威等國(guó)。

隨后，美國(guó)眾議院和參議院通過了經(jīng)濟(jì)刺激一攬子方案的最后版本。在奧巴馬總統(tǒng)即將簽發(fā)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法案(ARRA)中，除了減輕稅收以外，還將提供7870億美元的投資，其中包括用來提高固定和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的72億專項(xiàng)資金。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)負(fù)責(zé)制定提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的實(shí)施方案。國(guó)家電信和信息管理局(NTIA)在FCC的幫助下，具體負(fù)責(zé)這幾十億美元的發(fā)放。

近日，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局公布了對(duì)收集寬帶數(shù)據(jù)項(xiàng)目予以資助的詳細(xì)計(jì)劃。NTIA負(fù)責(zé)人說，收集美國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的信息符合國(guó)會(huì)賦予他們的職責(zé)，它既履行了美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法案，也是在貫徹執(zhí)行寬帶數(shù)據(jù)改進(jìn)法案。除了建設(shè)全美寬帶地圖，各州還可根據(jù)自己的具體需求建設(shè)各州的寬帶地圖。

該項(xiàng)目將向美國(guó)公眾展示能夠提供寬帶網(wǎng)絡(luò)的地理位置、寬帶所采用的技術(shù)、寬帶的速率以及在各類公共場(chǎng)所寬帶的覆蓋情況等?從而為廣大寬帶業(yè)務(wù)用戶提供更好的信息服務(wù)。這也表明了，美國(guó)政府希望在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步普及寬帶應(yīng)用的決心。

運(yùn)營(yíng)商：從初期的止步觀望到目前的踴躍投入

在過去8年，電信行業(yè)在與前任政府的較量中，贏得了重大勝利，獲得了政策規(guī)定方面的優(yōu)惠。因此，在寬帶計(jì)劃公布之始，電信業(yè)仍在游說國(guó)會(huì)制定有利于業(yè)界發(fā)展的政策。

據(jù)2009年3月17日美國(guó)《商業(yè)周刊》報(bào)道，美國(guó)政府計(jì)劃投資80億美元用于加快寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，但是，美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商不會(huì)因此而沖到前面。包括AT＆T、VERIZON、QWEST在內(nèi)的電信巨頭們對(duì)是否申請(qǐng)這筆資金仍持觀望態(tài)度，還有些運(yùn)營(yíng)商則完全不打算在前期介入或者只準(zhǔn)備申請(qǐng)極少的部分。他們擔(dān)心，政府資助的寬帶計(jì)劃包括許多難以接受的附加條款。

電信市場(chǎng)許多人對(duì)新政府采取的措施也持謹(jǐn)慎立場(chǎng)。他們認(rèn)為，本屆政府比前屆政府更傾向于利用游戲規(guī)則推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

但一些分析師則認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商最終會(huì)申請(qǐng)適度的資金來拓展目前的寬帶網(wǎng)絡(luò)或是幫助各州及市政府建設(shè)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)，但他們不會(huì)為引入政府干預(yù)而投資。他們采取的既是防御策略，也是機(jī)會(huì)主義策略。

故在日前，美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)巨頭已同意向政府提供各自寬帶網(wǎng)絡(luò)的信息，以便幫助政府建設(shè)能展現(xiàn)全美高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋情況的寬帶地圖。AT＆T、VERIZON和COMCAST等公司都向美商務(wù)部表示他們?cè)敢鈳椭?ldquo;完成光榮而艱巨的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋圖任務(wù)”。

運(yùn)營(yíng)商態(tài)度的轉(zhuǎn)變表明，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下滑期，管制機(jī)構(gòu)想給予行業(yè)更多的刺激，例如鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)共享與合作，運(yùn)營(yíng)商也想減輕壓力，確保普遍服務(wù)能正常開展。

地方政府介入推動(dòng)奧巴馬寬帶計(jì)劃進(jìn)展

美國(guó)政府認(rèn)為，發(fā)展寬帶是本世紀(jì)國(guó)家需要，就像在上世紀(jì)將人類送上月球那樣重要。因此，奧巴馬政府的這一寬帶計(jì)劃也得到了一些意外的合作伙伴，那就是各州和各地的政府部門都想牽頭建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)?？屏_拉多州、俄亥俄州、田納西州和弗吉尼亞州都打算爭(zhēng)取寬帶計(jì)劃資金。田納西州表示，它預(yù)計(jì)會(huì)獲得1.5億美元的寬帶建設(shè)撥款。

可以說，地方政府的介入可以有效推動(dòng)奧巴馬寬帶計(jì)劃的進(jìn)展。這也反映了地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)的寬帶網(wǎng)絡(luò)可以吸引商家來投資。在過去的幾年里，弗吉尼亞州鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)已吸引了大批科技企業(yè)在那里投資建廠。

同時(shí)，發(fā)展寬帶計(jì)劃也有利于各地方政府。美國(guó)各州將寬帶計(jì)劃看作創(chuàng)造就業(yè)的良好機(jī)會(huì)。相關(guān)人士表示：“我們相信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目將為弗吉尼亞的人民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。”但是各州及地方當(dāng)局必須找到一些比以前更有效的方法。