2010年國有資本經營預算明確將重點支持新一代帶通信研發(fā)，給科研經費普遍偏低的通信制造央企帶來重大利好，也有利于國有通信制造企業(yè)搶占4G、無線寬帶等新技術制高點。

年底將至，2010年國有資本經營預算編制情況再次引起各方的關注。

自11月5日財政部下發(fā)《關于編報2010年中央國有資本經營預算建議草案的通知》后，中央企業(yè)2009國有資本經營預算目前已經由國資委編制完成，并報給財政部和國務院。待審核通過后，將向外界公布。

預算總額減少

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是專門用于支持實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、補償國有企業(yè)改革成本等方面的資金，俗稱央企紅利。

記者獲悉，受累國際金融危機，中央企業(yè)利潤下滑，今年征收的央企紅利將比去年的547.8億元大幅度減少，降幅將在25%左右。

央企紅利收繳始于2007年。當年，當年國務院發(fā)布了《關于試行國有資本經營預算的意見》（下稱《意見》），開始在部分中央企業(yè)中進行試點，結束了自1994年以來中央企業(yè)只向政府上交稅收、不繳紅利的歷史。

國資委相關負責人表示,今年紅利上繳總額減少，主要是由于去年國際金融危機造成企業(yè)利潤下降引起的。

根據國資委此前公布的數字顯示，2008年除了軍工等企業(yè)外，其他118家央企的總體利潤為7000億元左右，這一數字和2007年央企10000多億元的利潤相比下降了約三成。

“去年中央企業(yè)虧損的重災區(qū)主要是在發(fā)電企業(yè)、航空企業(yè)，電網、交通、石油、石化、鋼鐵等重點行業(yè)利潤明顯下降，只有中移動等少數企業(yè)保持了較高的盈利水平。”國資委研究中心專家認為，今年央企紅利總額減少是肯定的。

上繳比例不變

國有資本經營預算制度建立后，國有企業(yè)收益上繳比例的問題為社會各方面所關注。社會各界要求提高央企紅利上繳比例的呼聲不斷。

按照試行《意見》要求，中央企業(yè)的上繳比例分為三個層次：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上繳比例為凈利潤的10%；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業(yè)，上繳比例為5%；軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè)，上繳比例3年后再定。

但從不久前召開的全國地方國資收益會議傳出的消息看來，國資委近段時間不會考慮上調國有資本收益比例的要求。“因為不少央企也在這輪危機中受到影響，等到企業(yè)再次企穩(wěn)向好后，會考慮按照可供分配利潤的一定比例收取國有資本收益。”一位與會人士表示。

盡管今年預算總額相對有所減少，但國資委方面表示，今年用于支出的領域有所增加，但是重點還是會放在央企戰(zhàn)略重組上。

重點支持戰(zhàn)略性重組

自2007年開始編制國有資本經營預算以來，央企重組就一直是這一資金的支持重點。數據顯示，2008年中央企業(yè)資本預算總支出為547.8億元，用于推進中央企業(yè)產業(yè)布局和結構調整等方面的預算支出達81.5億元，占總體預算支出的比例為15%。

根據國家整體安排，推進中央企業(yè)布局和結構調整仍然是2010年國有資本經營預算支出的主要方向。2010國有資本經營預算的編制重點共有三項，分別為資本性支出、費用性支出和其他費用性支出。其中，在分列支出時，前兩類資金用途的第一部分內容均提到了支持央企重組。

按照國資委的部署，到2010年中央企業(yè)將減少到80-100家，努力培育30-50家具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。到記者發(fā)稿時為止，國資委管轄的中央企業(yè)數量還有132家，這也就意味著，在剩下的一年多的時間里，還有超過三十家央企需要整合。

事實上，為了推動央企兼并重組，國資委正在采取多種舉措。日前，國資委副主任邵寧在出席中央企業(yè)重組經驗交流與培訓班時明確表示，為加快國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整，國資委正在籌建國有資產經營公司。

業(yè)內人士認為，繼誠通和國投之后，國資委再提建立國有資產經營公司，將經營不善的央企劃歸新的國有資產經營公司，目的就是為提速央企重組兼并。

結合通信央企實際情況，運營商重組2008年塵埃落定后，目前已經基本形成較為合理的競爭格局，在一段時間內不會有太大變化。反觀通信制造央企現(xiàn)狀，幾家企業(yè)均面臨市場競爭力不強，贏利能力較弱的現(xiàn)狀。企業(yè)之間的戰(zhàn)略性調整有望在國有資本經營預算的支持下于2010年實施。

利好下一代通信研發(fā)

雖然推進央企兼并重組是國有資本經營預算的主要用途，但相較以往，2010年國有資本經營預算支持范圍進一步擴大。

值得關注的是，與去年國有資本經營預算明確三大用途相比，2010年國有資本經營預算新增了中央企業(yè)科技創(chuàng)新等三項投資計劃，而科技創(chuàng)新項目中重點支持新一代通信研發(fā)則直接為大唐、普天、上海貝爾、烽火等通信央企帶來利好。

國際金融危機爆發(fā)以來，通信制造央企受到較大影響，出現(xiàn)不同程度的營收降低、利潤下滑，從而給企業(yè)研發(fā)投入帶來影響。

根據國家發(fā)改委11月9日最新公布的2008年企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出排名，上海貝爾、中國普天分別以11.47億元和5.45億元研發(fā)投入排名第27和75位，大唐和烽火由于研發(fā)投入較低無緣全國百強。而同類企業(yè)中，華為和中興2008年的研發(fā)投入達到96.66億元和39.94億元，排名全國第二和第四位。通信制造央企與華為、中興在研發(fā)投入方面差距較大。

業(yè)內專家指出，技術研發(fā)投入目前已經成為衡量通信企業(yè)綜合實力的重要指標之一，尤其是我國目前正處在4G、無線寬帶等新一代通信技術的研發(fā)攻堅期，后續(xù)的技術演進需要大量的科研經費支撐。國有資本經營預算專門安排資金用于支撐新一代通信技術研發(fā)對于盈利能力不是很強的通信制造央企而言無疑如獲甘霖。

而對于新一代通信技術研發(fā)的經費支持數目，由于目前國資委上報的只是草案，最終金額還有待財政部和國務院的最終批復。