工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所 朱金周

要統(tǒng)籌促進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策功能有效協(xié)同。

三網(wǎng)融合是在體制和政策上不斷調(diào)整、業(yè)務(wù)上不斷融合、技術(shù)上不斷趨同的歷史過(guò)程。三網(wǎng)融合是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮戰(zhàn)略性作用的必要條件，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要途徑。“十一五”期間，尤其是2008年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)三網(wǎng)融合的支持力度，《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等重要政策性文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)要推進(jìn)三網(wǎng)融合?！蛾P(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》提出要“推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出要“進(jìn)一步提出落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”；《關(guān)于深化電信體制改革的通告》將推進(jìn)“三網(wǎng)融合”作為產(chǎn)業(yè)重組的重要配套措施。

三網(wǎng)融合政策仍需完善

雖然我國(guó)三網(wǎng)融合體制性政策性障礙逐步松動(dòng)，從宏觀到微觀全面推進(jìn)，政策推動(dòng)效果日益顯現(xiàn)，但我國(guó)三網(wǎng)融合的相關(guān)體制和政策仍存在不完善和相互矛盾之處，部分政策原則性較強(qiáng)，缺乏實(shí)際可操作性?，F(xiàn)行政策存在的問(wèn)題主要包括：

一是三網(wǎng)融合缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。下一代廣播電視網(wǎng)和下一代網(wǎng)絡(luò)各自為戰(zhàn)不利于網(wǎng)絡(luò)資源共建共享；融合性業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。雖然《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(國(guó)家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部【2007】56號(hào)令)提出要制定互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄，但是，該目錄至今仍然沒(méi)有出臺(tái)。

二是政策操作性有待增強(qiáng)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》(國(guó)家廣電總局【2004】39號(hào)令)仍然對(duì)非廣電企業(yè)存在“事實(shí)上”的準(zhǔn)入限制，雖然國(guó)家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部【2007】56號(hào)令對(duì)39號(hào)文進(jìn)行了補(bǔ)充修正，并明確指出，“此前發(fā)布的規(guī)定與本規(guī)定不一致之處，依本規(guī)定執(zhí)行”，但是，根據(jù)終端分類發(fā)放許可證等措施仍然不利于融合性業(yè)務(wù)發(fā)展(終端融合是三網(wǎng)融合的必要條件)。

三是執(zhí)行中的差別對(duì)待。廣電系統(tǒng)的傳統(tǒng)思維是一直將IPTV作為數(shù)字電視的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其是地方廣電系統(tǒng)更是如此。這就導(dǎo)致IPTV等融合性業(yè)務(wù)在很多地方都不能落地，即使落地也不是與當(dāng)?shù)貜V電部門合作。與已經(jīng)獲得牌照的IPTV等融合性業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商合作則進(jìn)一步造成了IPTV等融合性業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字電視直接競(jìng)爭(zhēng)這一事實(shí)。我國(guó)的國(guó)情以及電信不具有內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)力的事實(shí)決定了IPTV等融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以脫離廣電而單獨(dú)行進(jìn)。隨著IPTV等融合性業(yè)務(wù)的逐漸深入，通過(guò)與現(xiàn)有牌照運(yùn)營(yíng)商等合作主體開(kāi)展的試點(diǎn)的成功，所起的示范效應(yīng)將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫助越來(lái)越大。但是，如果不改變地方廣電系統(tǒng)的態(tài)度，即使電信企業(yè)拿到IPTV等融合性業(yè)務(wù)牌照也難以突破地方廣電的束縛。

推進(jìn)三網(wǎng)融合的政策建議

目前，我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。尤其是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出的關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的決定更是加快了這一進(jìn)程。當(dāng)前，中央政府已經(jīng)提出了三網(wǎng)融合的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，而要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合，關(guān)鍵還是要落實(shí)，避免在執(zhí)行過(guò)程中走樣，要針對(duì)我國(guó)三網(wǎng)融合存在的政策問(wèn)題及其深層次原因，提出可操作的政策措施。

推動(dòng)三網(wǎng)融合體制改革。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，僅靠高層的協(xié)調(diào)和不同部門的談判是不能解決根本問(wèn)題的。最徹底的制度性措施是消除體制性障礙，積極調(diào)整工業(yè)和信息化部、國(guó)家廣電總局等政府部門相關(guān)職能，避免和減少政府職能交叉、重疊，推進(jìn)形成融合統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加快調(diào)整和合并廣電和電信等部門涉及三網(wǎng)融合的相關(guān)法律和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)法律層面的融合，以法律融合促政策融合。

統(tǒng)籌促進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策功能有效協(xié)同。修訂國(guó)家廣電總局[2004]39號(hào)令第二章第六條，不再按照接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目分類核發(fā)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。統(tǒng)籌規(guī)劃電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享和互聯(lián)互通。制定互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄，通過(guò)目錄引導(dǎo)IPTV、手機(jī)電視等融合業(yè)務(wù)的發(fā)展。

細(xì)化業(yè)務(wù)許可、雙向進(jìn)入具體時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。“2010-2012年，重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013-2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。”具體步驟可以劃分為：第一步，電信向廣電開(kāi)放“增值業(yè)務(wù)二：因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)，信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)”，廣電則向電信業(yè)務(wù)開(kāi)放“播放業(yè)務(wù)(含點(diǎn)播、轉(zhuǎn)播、直播)，集成業(yè)務(wù)”；第二步，電信向廣電開(kāi)放“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)二：網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)(無(wú)線接入業(yè)務(wù)、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù))”，廣電則向電信開(kāi)放制作業(yè)務(wù)；第三步，電信向廣電開(kāi)放“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)一：IP電話等業(yè)務(wù)”，廣電則向電信開(kāi)放“開(kāi)辦廣播電臺(tái)、電視臺(tái)”。

擴(kuò)大三網(wǎng)融合試驗(yàn)區(qū)域和業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，提升商用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。統(tǒng)籌國(guó)家和地方物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范、兩化融合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和三網(wǎng)融合試點(diǎn)，拓展三網(wǎng)融合應(yīng)用范圍。重點(diǎn)在二線城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)取得三網(wǎng)融合新突破。鼓勵(lì)通信、廣電等不同領(lǐng)域企業(yè)探索合作、合資、并購(gòu)、聯(lián)盟等發(fā)展模式，推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。