2009年，ICT（信息與通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)被正式納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并成為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。目前，中國ICT產(chǎn)業(yè)尚缺乏自主創(chuàng)新的堅實支撐，業(yè)務(wù)和區(qū)域市場發(fā)展仍不平衡，面向行業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合的管理體制和機(jī)制仍面臨巨大挑戰(zhàn)。工業(yè)和信息化部電信研究院于3月16日召開“ICT深度觀察大型報告會”，從電信行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與政策、電信監(jiān)管、法律法規(guī)、3G和下一代網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全8個研究領(lǐng)域入手，總結(jié)我國ICT產(chǎn)業(yè)2009年的發(fā)展特點，展望2010年的發(fā)展機(jī)遇。

無線移動通信：精耕技術(shù) 創(chuàng)新業(yè)務(wù)

電信研究院副總工 王志勤

2009年，全球通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出新的特點：移動用戶增量放緩，3G新增用戶激增；3G增強(qiáng)型技術(shù)占據(jù)主導(dǎo)地位，技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)；3G促進(jìn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，媒體、娛樂類業(yè)務(wù)成為亮點。

而我國在2009年無線移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出以下新的特點：移動通信引領(lǐng)發(fā)展，行業(yè)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大；龍頭省份增長下滑，中西部地區(qū)接過接力棒；移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的快速增長成為收入增長驅(qū)動力。

2009年無線移動通信產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出四大熱點：3G、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及新一代寬帶無線移動通信。

2009年是3G元年，且成績喜人：3G促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動作用逐步明顯；3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開，規(guī)模和速度開創(chuàng)紀(jì)錄；3G用戶規(guī)模超過千萬人，3G業(yè)務(wù)處于初期發(fā)展階段；3G業(yè)務(wù)種類日趨豐富，行業(yè)應(yīng)用成為亮點；市場促進(jìn)TD創(chuàng)新，TD產(chǎn)業(yè)漸入良性發(fā)展。

移動互聯(lián)網(wǎng)在2009年重塑產(chǎn)業(yè)格局，表現(xiàn)在以下幾個方面：寬帶無線的迅猛發(fā)展帶動了移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；移動互聯(lián)網(wǎng)價值鏈向應(yīng)用轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式改變?yōu)橐詷I(yè)務(wù)、應(yīng)用平臺為核心；X-PHONE不斷涌現(xiàn)，對ICT產(chǎn)業(yè)鏈影響深遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)各方捆綁自身優(yōu)勢爭奪終端領(lǐng)域制高點；手機(jī)應(yīng)用程序商店興起，成熟的終端、開放的開發(fā)環(huán)境和成功的商業(yè)模式成為運(yùn)營商決定成敗的三大關(guān)鍵因素；加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全，多項措施整治手機(jī)涉黃。

物聯(lián)網(wǎng)在2009年成為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下方面：物聯(lián)網(wǎng)綜合多種技術(shù)，傳感和應(yīng)用層有待突破；物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，我國關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱；移動M2M應(yīng)用開始起步，市場拓展面臨挑戰(zhàn)等。

新一代寬帶無線移動通信進(jìn)入新階段：IMT-Adwanced候選標(biāo)準(zhǔn)揭曉，我國提案入圍；全球啟動LTE規(guī)劃，先鋒運(yùn)營商部署LTE；移動WiMAX逐漸成熟，整體發(fā)展空間有限；TD-LTE研發(fā)進(jìn)程加快，進(jìn)入技術(shù)試驗階段；無線數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，寬帶無線面臨挑戰(zhàn)。

2010年，無線移動通信發(fā)展也將表現(xiàn)出新的走向：全球移動用戶增長趨緩，3G新增用戶將超越2G；國內(nèi)移動用戶穩(wěn)定增長，3G市場規(guī)模發(fā)展；寬帶無線引發(fā)資源消耗，業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向物與物之間的通信；技術(shù)發(fā)展進(jìn)入精耕細(xì)作期，協(xié)同智能成為主旋律。

下一代網(wǎng)：向智能化、融合化、寬帶化、泛在化發(fā)展

電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所總工 續(xù)合元

2009年，下一代網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展最重要的宏觀背景就是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的泛在化、寬帶化和融合化。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“三化”全方位地影響了下一代網(wǎng)領(lǐng)域的各個方面，可以說是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“永恒”主題。

隨著信息通信技術(shù)日新月異地發(fā)展，信息社會一步步走向現(xiàn)實，一種強(qiáng)調(diào)“無所不在”或“ 泛在”通信理念的特征正日漸清晰，即任何時間、任何地點、任何人、任何物都能順暢地通信。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層出不窮，網(wǎng)絡(luò)流量的爆炸性增長，對網(wǎng)絡(luò)的能力要求越來越高，以IP為核心的新技術(shù)也在不斷跟進(jìn)，ICT產(chǎn)業(yè)加速走向光纖化、IP化，固定寬帶、移動寬帶、IP技術(shù)、NGN等新的技術(shù)催生出一大批新興業(yè)務(wù)，加速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的寬帶化。全球通信技術(shù)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，“融合”已經(jīng)成為了通信業(yè)的主旋律。隨著運(yùn)營商的重組和全業(yè)務(wù)運(yùn)營，固定網(wǎng)與移動網(wǎng)正逐步走向融合；IP技術(shù)在電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的普遍應(yīng)用，三網(wǎng)融合需求已經(jīng)開始了多種融合模式的實踐；隨著通信技術(shù)與信息技術(shù)的加速融合，ICT融合程度逐步深入，并在行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“三化”背景下，2009年的NGN領(lǐng)域出現(xiàn)了“智慧地球”、“寬帶戰(zhàn)略”、“感知中國”、“全業(yè)務(wù)運(yùn)營”等重大的領(lǐng)域熱點事件。

“智慧地球”能夠在2009年迅速成為熱點，不僅在于其獨特的創(chuàng)新理念，更重要的原因是得到了美國政府的高度重視和大力支持。“智慧地球”表明了當(dāng)前國際發(fā)展的新形勢、新方向和美國的國家戰(zhàn)略取向，今后，國際競爭的關(guān)鍵是樹立新格局下的國家話語權(quán)和建立國際領(lǐng)先、自主可控的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

2009年，下一代網(wǎng)領(lǐng)域另一熱點技術(shù)是寬帶戰(zhàn)略的實施。特別是通信發(fā)達(dá)國家，對寬帶的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性有了更深入的認(rèn)識，將寬帶的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略的角度，希望通過寬帶戰(zhàn)略推動國家的信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，各國開始集中全部社會資源，大力發(fā)展寬帶，其中以提高寬帶普及率和接入速率作為寬帶發(fā)展的主要目標(biāo)。

“感知中國”的提出，不僅是我國中央政府對傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，其背后更體現(xiàn)了我國占領(lǐng)科技制高點、占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略思想。在技術(shù)方面，我國在傳感網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)占據(jù)一定的主導(dǎo)權(quán)，但在核心技術(shù)方面還有待突破。“感知中國”迅猛發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)透射出一個強(qiáng)烈的信號：通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)、延伸和識別技術(shù)集成融合構(gòu)建的泛在網(wǎng)，將成為我國發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

全業(yè)務(wù)運(yùn)營全面影響網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、品牌、服務(wù)、終端、資費(fèi)等運(yùn)營過程的所有方面。從全球來看，實行融合的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)是全業(yè)務(wù)運(yùn)營關(guān)鍵核心能力，我國的電信運(yùn)營企業(yè)在全業(yè)務(wù)后繼發(fā)展過程中尚需進(jìn)一步提升。出于市場競爭和未來發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮，我國的電信運(yùn)營企業(yè)在2009年分別在融合能力和寬帶能力方面進(jìn)行了強(qiáng)化。通過這兩方面的強(qiáng)化，為下一階段全業(yè)務(wù)運(yùn)營奠定了堅實的基礎(chǔ)。[!--empirenews.page--]

下一代網(wǎng)領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢是：信息通信技術(shù)的總體發(fā)展趨勢為智能化、融合化、寬帶化、泛在化；泛在的應(yīng)用無處不在，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)需超前研究；網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量高歌猛進(jìn)，有線、無線寬帶協(xié)同發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，泛在網(wǎng)蘊(yùn)含創(chuàng)新空間。

法律法規(guī)：應(yīng)著眼促進(jìn)融合與競爭

電信研究院知識產(chǎn)權(quán)中心主任 續(xù)俊旗

2009年信息通信法律法規(guī)發(fā)展情況主要表現(xiàn)在以下 4個方面：

1.國外電信立法呈現(xiàn)新熱點，我國電信立法積極推進(jìn)。2.國外通過立法助推電信發(fā)展，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點。3.國際國內(nèi)信息內(nèi)容立法需求迫切，各國信息內(nèi)容管制立法呈現(xiàn)差異化、多樣化的特點。4.網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題日益突出，知識產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)程快速推進(jìn)。

其中，國際上2009年信息通信法律法規(guī)發(fā)展情況為：1.歐盟通過《歐洲電信改革協(xié)議》，確立電信管制新框架。2.寬帶建設(shè)持續(xù)深入，歐美立法保駕護(hù)航。3.信息安全威脅升級，立法構(gòu)建綜合防御體系、4.專利法改革持續(xù)深入，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)立法升溫。5.電信監(jiān)管側(cè)重維護(hù)競爭，壟斷審查還原市場本位。具體來說，2009年國際信息通信業(yè)的法律制度發(fā)展呈現(xiàn)了兩大重要動向：一是以歐盟正式出臺的新的電信管制框架和日本融合性法律草案為代表，以促進(jìn)競爭和融合為基調(diào)的電信管制改革立法持續(xù)發(fā)展；二是應(yīng)對金融危機(jī)的影響，英美等國采取政府政策先行、國會立法跟進(jìn)的經(jīng)濟(jì)刺激模式，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇立法成為西方國家拯救社會經(jīng)濟(jì)的法律基石。在互聯(lián)網(wǎng)管理和信息安全領(lǐng)域，國內(nèi)外都有令人關(guān)注的法律動向。西方國家主要通過立法，建立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的“接入網(wǎng)內(nèi)分區(qū)分時限制接入”制度、網(wǎng)站內(nèi)容分級管理制度、終端產(chǎn)品綠色過濾技術(shù)措施、白名單加黑名單雙向聯(lián)動制度、網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容舉報受理制度和網(wǎng)絡(luò)兒童淫穢色情案件司法救助和追查制度等。

在我國，2009年重點采用了專項治理行動，綜合地使用了法律、技術(shù)、行政等管理手段。這與西方某些制度有相同或類似之處，但也有不同和特殊之處?？傮w看來，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電信競爭、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)在國內(nèi)外都是立法熱點。

我們對未來通信信息法律制度的展望是：促進(jìn)融合與競爭的法律制度陸續(xù)出臺，《電信法》出臺將進(jìn)一步明確融合的原則，未來幾年將隨試點進(jìn)展陸續(xù)出臺相應(yīng)的法規(guī)政策。我們建議盡快出臺關(guān)于促進(jìn)寬帶接入市場公平競爭的法律制度，此立法既能鼓勵對新技術(shù)的投資，又能促進(jìn)有效競爭。我們還建議出臺非公資本尤其是民營資本參與電信業(yè)務(wù)投資的相關(guān)法律。通信監(jiān)管及信息安全立法將是我國未來信息通信立法重點，互聯(lián)網(wǎng)仍舊成為信息通信立法及執(zhí)法最活躍領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)立法及司法實踐將持續(xù)影響行業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)：應(yīng)用移動化趨勢更加顯著

電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所互聯(lián)網(wǎng)中心 何寶宏

2009年雖然全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度出現(xiàn)了一定程度的放緩，但以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中扮演了重要的角色。

2009年，全球互聯(lián)網(wǎng)在危機(jī)中前行。相比于全球的情況，2009年中國互聯(lián)網(wǎng)的增長速度雖然也有所放緩，但增速仍高于全球平均水平。雖然互聯(lián)網(wǎng)自身的發(fā)展陷入了低谷，但全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)卻迎來了新的機(jī)遇，并先于其他行業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁復(fù)蘇的態(tài)勢。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)也成為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要動力。

2009年，互聯(lián)網(wǎng)在政治、軍事領(lǐng)域的角色愈加重要。2009年，在世界政壇刮起了一股“互聯(lián)網(wǎng)旋風(fēng)”。2008年開始的美國總統(tǒng)大選，兩位候選人都將互聯(lián)網(wǎng)作為拉近與選民關(guān)系，推銷個人魅力的重要舞臺。在伊朗大選期間，互聯(lián)網(wǎng)也成為大選抗議活動的重要戰(zhàn)場。而在中國，政府也愈加重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，互聯(lián)網(wǎng)正成為政府與民眾溝通的重要橋梁。不僅在政治領(lǐng)域作用凸顯，互聯(lián)網(wǎng)在軍事領(lǐng)域也扮演著愈加重要的角色。2009年6月，美國成立了“網(wǎng)絡(luò)司令部”，來協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全以及指揮作戰(zhàn)。

2009年，全球互聯(lián)網(wǎng)治理“風(fēng)起云涌”。面對互聯(lián)網(wǎng)不良信息的泛濫，世界各國紛紛行動起來，將青少年保護(hù)、隱私保護(hù)、版權(quán)保護(hù)作為重點，通過法制、規(guī)范、技術(shù)等各種方式，抵御網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵襲，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的純凈和安寧。在國際互聯(lián)網(wǎng)管理體系上，2009年也發(fā)生了許多重大事件，其中最重要的應(yīng)屬ICANN與美國政府關(guān)系的演變。

2009年，各國對互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識更加深入。每一次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都可能帶來新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。在此次席卷全球的金融危機(jī)中，各國紛紛推出了各自的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，在這些計劃之中，各國不約而同地將提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造置于非常重要的地位。世界各國的舉措表明，以互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)融合為標(biāo)志的新一輪產(chǎn)業(yè)革命即將到來。

2009年，互聯(lián)網(wǎng)布局“新應(yīng)用時代”。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展將互聯(lián)網(wǎng)推向了一個“無所不在、無所不能”的嶄新時代，個人生活方式、社會資源調(diào)度、公共事務(wù)管理等諸多方面都將面臨前所未有的重大革新。隨著3G、B3G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展，原有IPv4地址耗盡的速度在不斷加快，目前可分配的地址數(shù)量僅剩下不足9%，中國應(yīng)該抓住IPv6網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、應(yīng)用發(fā)展初期的機(jī)遇，提高在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的地位和話語權(quán)，力爭在未來全球信息化競爭中占據(jù)有利地位。

我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：我國互聯(lián)網(wǎng)步入移動時代；我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用移動化趨勢更加顯著；我國IP地址將出現(xiàn)缺口，IPv6勢在必行；我國互聯(lián)網(wǎng)管理將邁向一個新臺階。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全：保障手段和技術(shù)能力是重點

電信研究院網(wǎng)絡(luò)與信息安全中心主任 魏亮

2009年通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域的國際形勢是：1.美國強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)，引領(lǐng)安全戰(zhàn)略進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，從被動防守轉(zhuǎn)向主動進(jìn)攻。2.網(wǎng)絡(luò)安全重要性提升，網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)被強(qiáng)化。3.美國等發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)的主要舉措為：美國政府大幅度調(diào)整美國的網(wǎng)絡(luò)安全政策，將其定位為與美國政治、經(jīng)濟(jì)、國防安全等國家基本面休戚相關(guān)的國家戰(zhàn)略。同時，奧巴馬還宣布將從聯(lián)邦政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金及人員投入等多個操作環(huán)節(jié)入手，切實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全新政的有效落實。為解決英國的網(wǎng)絡(luò)安全，英國政府將采取建立機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)安全辦公室、建立網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營中心等舉措。目前，歐盟正呼吁大面積普及先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，尤其是IPv6、DNSSec和MPLS，以提高網(wǎng)絡(luò)的安全性，減少和避免來自黑客的攻擊以及其他形式的惡意中斷的影響。韓國決定把原計劃2012年成立信息安全司令部的時間提前到2010年1月1日。[!--empirenews.page--]

2009年通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全國內(nèi)形勢是：1.我國通信網(wǎng)的安全水平與網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。2.國內(nèi)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的問題突出，互聯(lián)網(wǎng)自身仍然非常脆弱，安全風(fēng)險繼續(xù)處于高位水平；同時，2009年以互聯(lián)網(wǎng)為工具的安全問題凸顯。總體來說，目前我國對通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管控能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通信網(wǎng)的發(fā)展規(guī)模和速度，因此如何使通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與安全管理并重、促進(jìn)整個通信行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是亟待解決的問題。

未來幾年，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的走向是：國際環(huán)境影響國家安全戰(zhàn)略調(diào)整，潛在安全威脅越來越多，網(wǎng)絡(luò)問題政治化、社會問題網(wǎng)絡(luò)化趨勢更加突出，未來幾年將進(jìn)入社會綜合治理階段。具體到2010年，網(wǎng)絡(luò)信息安全將向6個方向發(fā)展：1.安全服務(wù)將快速發(fā)展。2.域名注冊及管理整治將成為重中之重。3.通信網(wǎng)內(nèi)容管制將精細(xì)化。4.移動互聯(lián)網(wǎng)安全問題加劇。5.安全問題繼續(xù)呈現(xiàn)多樣性。6.安全保障手段和技術(shù)能力將成為建設(shè)重點。