印度政府上周三出臺(tái)了新的電信設(shè)備采購(gòu)規(guī)定，從即日起開(kāi)始生效，這意味著半年以來(lái)困擾中國(guó)企業(yè)在印出口電信設(shè)備的問(wèn)題得到解決（另見(jiàn)本報(bào)7月9日相關(guān)報(bào)道）。在西方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手慫恿和煽風(fēng)點(diǎn)火的背景下，從今年年初以來(lái)，印度政府以“安全原因”為由暫停了所有中資電信企業(yè)在印度的合同，使中國(guó)企業(yè)在印發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

“我們十分關(guān)心中國(guó)電信企業(yè)在印度受到‘不平等’待遇事件，這是問(wèn)題的核心。印方的新規(guī)定在消除對(duì)中資企業(yè)歧視方面取得了進(jìn)步，我們還在對(duì)規(guī)定的細(xì)節(jié)進(jìn)行研究。”一位中國(guó)駐印度大使館商務(wù)官員對(duì)記者表示。

“這是一個(gè)值得歡迎的決定。雖然條款有些嚴(yán)格，但至少將所有設(shè)備供應(yīng)商放在同一起跑線上，解除了原來(lái)對(duì)中資公司歧視性的不平等待遇，使我們能夠趕得上印度3G網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展的這班車。”一位華為印度公司的高層管理人員對(duì)記者表示。目前印度已完成手機(jī)網(wǎng)絡(luò)3G牌照的發(fā)放，計(jì)劃在9月1日派發(fā)3G頻段，因此印國(guó)內(nèi)各大運(yùn)營(yíng)商都在抓緊3G設(shè)備的采購(gòu)，希望能夠在獲得頻段后盡快開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)新的規(guī)定，外國(guó)設(shè)備供應(yīng)商必須向印度政府專門成立的一個(gè)部門提供核心設(shè)備的軟件源代碼和硬件設(shè)計(jì)，供一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)調(diào)查使用；外國(guó)公司提供的核心設(shè)備需要得到第三方安全認(rèn)證；必須在兩年時(shí)間內(nèi)完成本地化工作，即所有設(shè)備的安裝與維護(hù)必須由印度工程人員完成。規(guī)定還提出，一旦被發(fā)現(xiàn)設(shè)備中有間諜軟件或存在信息泄露問(wèn)題，電信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商需要接受合同金額100%的罰款。

條件比較苛刻

如果說(shuō)在“新規(guī)”出臺(tái)之前，中資電信企業(yè)擔(dān)心的是還能不能在印度做生意，7月28日規(guī)定出來(lái)以后的擔(dān)心則是如何在印做生意。據(jù)華為印度公司人員介紹，總的看來(lái)他們認(rèn)為這是一個(gè)比較苛刻的規(guī)定，同時(shí)也是一個(gè)“粗線條”的規(guī)定，許多細(xì)節(jié)仍不清楚，包括責(zé)任的界定與劃分、對(duì)行業(yè)可能的影響等。

“比如說(shuō)提交源代碼和主要硬件設(shè)計(jì)方案，這是影響到所有電信企業(yè)的一個(gè)大問(wèn)題。”華為印度公司人員說(shuō)。源代碼和設(shè)計(jì)方案屬于電信企業(yè)的核心商業(yè)機(jī)密，理論上講掌握了這些信息就可以原封不動(dòng)“復(fù)制”出一個(gè)同樣的電信公司。“打個(gè)比方說(shuō)吧，源代碼和主要設(shè)計(jì)方案好比是可口可樂(lè)的配方。上世紀(jì)80年代可口可樂(lè)進(jìn)入印度的時(shí)候被要求提供配方，公司方面不同意，后來(lái)決定退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，直到后來(lái)印度政府放棄了這個(gè)要求可口可樂(lè)才重返印度。”華為印度公司人員介紹說(shuō)。

另一個(gè)主要問(wèn)題是事故責(zé)任的界定和劃分。規(guī)定提出，一旦被發(fā)現(xiàn)存在安全違規(guī)現(xiàn)象，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將被處以合同金額一倍的罰款。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)闊o(wú)線網(wǎng)絡(luò)合同是在印度政府和運(yùn)營(yíng)商之間簽訂的，政府無(wú)法直接面對(duì)設(shè)備供應(yīng)商。“但事實(shí)上運(yùn)營(yíng)商不會(huì)出這筆錢，最終還是要設(shè)備供應(yīng)商來(lái)承擔(dān)。”華為印度公司人員表示。

“這就帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題。如果說(shuō)運(yùn)營(yíng)商可以‘追溯’責(zé)任找供應(yīng)商，那供應(yīng)商是否也可以如此向前‘追溯’上去呢？例如華為公司的設(shè)備并非都是本公司生產(chǎn)，其中許多芯片和操作系統(tǒng)是由美國(guó)公司生產(chǎn)的。”華為印度公司的一位法務(wù)人員說(shuō)。

搬起石頭砸自己的腳

西方一些大公司作為中資公司的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在印度“封殺”中國(guó)電信企業(yè)問(wèn)題上上下其手、推波助瀾是路人皆知的一個(gè)事實(shí)。“他們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，炒作‘安全威脅’問(wèn)題只能促使印度政府出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、更為嚴(yán)格的政策措施，可以說(shuō)這種做法損人不利己，到頭來(lái)是搬起石頭砸了自己的腳。”華為印度公司人員表示。

雖未正式做出表態(tài)，據(jù)此間媒體報(bào)道，西方電信設(shè)備公司對(duì)此次印度新規(guī)出臺(tái)反應(yīng)相當(dāng)消極。“苛刻的罰款規(guī)定可能影響到所有各方，給電信設(shè)備的采購(gòu)帶來(lái)困難，使印度電信市場(chǎng)的發(fā)展受到限制。”此間《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》一篇文章在報(bào)道西方公司的反應(yīng)時(shí)如是說(shuō)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

印度是全球電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的市場(chǎng)，目前有6.35億移動(dòng)電話用戶，僅次于中國(guó)位居世界第二，近年來(lái)平均年增長(zhǎng)26%，預(yù)計(jì)到2012年市場(chǎng)總值將達(dá)到735億美元。“雖然新規(guī)比較苛刻，目前我們只能選擇接受，否則就等于徹底放棄了印度這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)。”華為印度公司人員表示。

實(shí)際上，鑒于從今年6月份開(kāi)始即了解到印度政府可能出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，所謂的“封殺”會(huì)得到解決，即使在未收到新定單的情況下，華為公司仍為即將到來(lái)的印度3G設(shè)備采購(gòu)做好了準(zhǔn)備。“印度運(yùn)營(yíng)商希望能在得到3G頻段第二天就投入運(yùn)營(yíng)，通常設(shè)備的準(zhǔn)備過(guò)程至少需要兩個(gè)月，由于我們有所準(zhǔn)備，現(xiàn)在可以壓縮到一個(gè)半月左右。”華為印度公司人員表示。

中國(guó)企業(yè)在印發(fā)展受到制約問(wèn)題受到兩國(guó)政府的高度關(guān)注，印國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)訪華時(shí)就此與中方進(jìn)行了磋商。“梅農(nóng)訪華后不久印度就對(duì)中國(guó)電力設(shè)備進(jìn)口解除限制，現(xiàn)在又規(guī)范了對(duì)電信設(shè)備進(jìn)口的政策，解決了雙邊關(guān)系中的一個(gè)難題，這表明印度對(duì)中印關(guān)系十分重視，將不斷采取積極務(wù)實(shí)措施使之向前推進(jìn)。”印著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫漢認(rèn)為。

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