在聯(lián)通正式實施新版iPhone合約計劃后，12月2日晚間，工信部的一個表態(tài)終于讓聯(lián)通松了口氣。這個表態(tài)語氣溫和，只是表示：“要求聯(lián)通切實尊重和保護電信用戶的合法權益，完善服務協(xié)議，提高服務質量。”

同時，新政實施已數(shù)天，也幾乎未見以往涉及與消費者爭執(zhí)中常見的向主管部委投訴、律師駁斥甚至訴諸法律，備受關注的中國聯(lián)通iPhone 4新政似乎躲過了一場風浪。

工信部未明提

反對iPhone 4新政

根據(jù)中國聯(lián)通之前頒布的iPhone 4新政策，要求用戶只有在機卡不分離，即綁定使用所購買的通信服務、USIM卡、用戶號碼以及iPhone終端的情況下，方可享受中國聯(lián)通為客戶提供的終端補貼優(yōu)惠政策。

這一政策被稱為運營商捆綁用戶，原本業(yè)內以為會出現(xiàn)激烈交鋒，甚至有人預測要發(fā)生又一個3Q大戰(zhàn)，可實際情況令人大跌眼鏡，中國移動一句話都未對外發(fā)出，而工信部12月2日以其主管運營商業(yè)務的電信管理局相關負責人的名義對外說：“我部對此高度重視。目前，已聽取了相關運營企業(yè)的情況匯報，并請中國消費者協(xié)會就此事提出了消費者權益保護方面的意見、建議。我們已要求中國聯(lián)通切實尊重和保護電信用戶合法權益，完善服務協(xié)議，提高服務質量。”

這句話后來被很多評論指為“非常客氣的套話”，沒有明確提出反對中國聯(lián)通iPhone 4新政，也沒指出聯(lián)通iPhone 4新政在哪個地方違規(guī)，實際上就相當于默認聯(lián)通iPhone 4新政合法。

而對于其中提到所謂的“要求中國聯(lián)通切實尊重和保護電信用戶合法權益”，中國人民大學商學院院長助理劉剛教授說：“這種語言，政府在任何場合都有可能這么說，即便你做得很好了，作為主管部門，他們也會用這種話來激勵你更上一層樓。”

尤其是，工信部還特意稱：“中國聯(lián)通已表示，在維護電信市場健康發(fā)展、公平競爭的前提下，通過不斷努力，將使廣大用戶得到更多的權益保護，更好的服務提升。”按照一些帖子的說法，“這就像是替聯(lián)通說話了。”

黃牛黨拆包炒機

引發(fā)的一系列后果

從此事出臺的背景來看，黃牛黨對iPhone 4的話費拆包是激怒聯(lián)通實施iPhone 4與號卡捆綁的主要原因。

之前有報道稱，面對iPhone 4供不應求的現(xiàn)狀，市場上出現(xiàn)了有黃牛黨雇人辦理中國聯(lián)通iPhone 4合約計劃后惡意拆包，然后高價售賣iPhone 4，低價拋售電話卡。拆包后的聯(lián)通數(shù)千元話費僅以六七百元出售，這讓聯(lián)通非常生氣，而且對聯(lián)通經(jīng)營也非常不利。

同時，拆包后的iPhone 4手機本身流向何方也引起聯(lián)通高度警覺，因為市場上出現(xiàn)了中國移動叫賣iPhone 4套餐的情況，而黃牛黨被指為供貨商。客觀來說，如果任由黃牛黨拆包炒機，聯(lián)通對用戶的補貼也將無法在其自己的3G用戶上體現(xiàn)，其3G發(fā)展將受嚴重影響。

而對于iPhone 4新政是否針對其競爭對手，劉剛教授認為，聯(lián)通根本不需要這樣做，因為聯(lián)通是內地運營商中唯一獲得授權者，只要遏制了黃牛黨炒機、控制了貨源，就不存在別的運營商來搶用戶的問題。

業(yè)內曝運營商綁定

是“慣例”

不過，在中國只要一提“綁定”這兩個字，肯定會招來一些用戶的不滿。

新版合約計劃中原本規(guī)定“用戶如發(fā)生機卡分離使用的情況則構成違約，依據(jù)雙方協(xié)議中國聯(lián)通有權取消對客戶的優(yōu)惠政策，并對用戶號碼作停機處理、對iPhone終端進行鎖定，同時客戶應承擔相應違約責任”。

為了避免意外事故發(fā)生，中國聯(lián)通相關人士趕緊解釋稱：“假如用戶只是偶爾把iPhone 4的USIM卡放在別的手機里試用了一下，或者把自己的iPhone 4給別人的卡試用了一下，這種短期偶然的試用行為發(fā)生的話，聯(lián)通會有相關行為的分析，一般這種情況不會被判定機卡分離使用的。”

而面對有用戶所稱的“要是用戶手機丟失或被偷，難道也停掉話費”，中國聯(lián)通也表示，并非完全如此，實際上用戶在手機被偷或自己丟失后，可以在90天內攜帶相關證明到聯(lián)通營業(yè)廳，中國聯(lián)通將根據(jù)用戶的實際情況給予妥善處理。

在幾乎要被弄得焦頭爛額之際，突然，所謂“國際國內慣例”救了聯(lián)通一把，因為實際上業(yè)內都清楚，機卡綁定在全球早已普遍實施，并非聯(lián)通“獨家首發(fā)”。

本報記者用“運營商綁定”這幾個字在網(wǎng)上一搜也發(fā)現(xiàn)，美國運營商AT&T出售的iPhone手機在激活時都自動鎖定，只能使用其網(wǎng)絡，手機只匹配AT&T的SIM卡；如果用戶在iPhone手機里插入別家運營商的SIM卡，這款多媒體手機的絕大部分功能都無法使用。

而在日本，享有運營商補貼的手機終端都需通過與電信運營商簽約才能使用。

即便在國內，中國移動兩年前的“心機”也早已實施手機與號卡綁定，與中國聯(lián)通的iPhone 4新政是一回事。而中國移動的TD/GSM雙模無線固話也是用SIM卡鎖定終端，用戶無法再使用中國聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡。

“iPhone 4機卡綁定不是什么新鮮事，聯(lián)通既不違法，也難說違規(guī)，關鍵是中國聯(lián)通一開始沒有實施綁定政策，而中途再實施的話，難免會引發(fā)用戶怨氣，尤其是目前iPhone 4一機難求，一些用戶自然會不滿；但反過來，新政遏制了黃牛黨，將加快向用戶供貨的進程，這對用戶又是有利的。”劉剛如此說。