最近有消息顯示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將新增三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，分別為湖北、江西和云南，這三地將于2014年4月1日起正式實(shí)施。

對此，有業(yè)內(nèi)人士連稱“看不懂”。之所以說看不懂，主要基于這些原因：從這次增加的三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)來看，均為相對不發(fā)達(dá)省份，尤其江西和云南還是中國移動(dòng)的勢力范圍，用戶3G熱情不高，攜號轉(zhuǎn)別的運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的用戶可能不會多。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不會影響到這三地的勢力格局。而且從首批試點(diǎn)天津和海南用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)寥寥的情況也反映出，對于普通用戶來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)變成了虛無縹緲的同義詞。

綜合攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)、實(shí)際效果等元素看，此次新的試點(diǎn)地區(qū)的選擇，仍然是監(jiān)管部門矛盾心態(tài)的延續(xù)。其實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，在某種程度上，也是監(jiān)管思維落后的體現(xiàn)。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在國際上已經(jīng)推行長達(dá)十年以上，這是國際上公認(rèn)的反壟斷手段”。北京郵電大學(xué)闞凱力教授曾說。由于電信業(yè)“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”（經(jīng)濟(jì)學(xué)稱“網(wǎng)絡(luò)外部性”）的存在，信息產(chǎn)品存在互聯(lián)的內(nèi)在需要，使用得時(shí)間越長，用戶對于網(wǎng)絡(luò)的依賴性就越深，運(yùn)營商利用著這種用戶的依賴性，達(dá)到其對市場壟斷的目的。從這點(diǎn)上來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一種反壟斷措施，用戶享有的便利也是來自更加自由的市場競爭。

與2003年美國運(yùn)營商開始實(shí)施的這一時(shí)間點(diǎn)相比，國內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可謂姍姍來遲。2010年11月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在天津和海南開展試點(diǎn)工作。從兩地非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)策略上可看出，該業(yè)務(wù)實(shí)施的目的在于打破中移動(dòng)一家獨(dú)大的電信業(yè)格局，平衡三大運(yùn)營商市場份額；還要保護(hù)中移動(dòng)擔(dān)綱的TD-SCDMA的3G民族標(biāo)準(zhǔn)。

然而時(shí)至今日，媒體援引知情者的話說，試點(diǎn)近三年來，兩地試驗(yàn)效果均不理想。有數(shù)據(jù)顯示，目前天津和海南兩地?cái)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請者有20.7萬戶，但最終成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的僅5.9萬戶。

在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動(dòng)后僅一個(gè)多月，該業(yè)務(wù)用戶就已迅速減少?！毒┤A時(shí)報(bào)》分析稱，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在實(shí)際推進(jìn)中仍存在諸多困難：例如與之前運(yùn)營商的合約未到期、第三方業(yè)務(wù)號碼綁定在轉(zhuǎn)網(wǎng)后難以繼續(xù)使用、三家運(yùn)營商3G制式不同造成的轉(zhuǎn)網(wǎng)同時(shí)必須更換手機(jī)等等。

電信行業(yè)分析師付亮也曾說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)遇冷主要因?yàn)槿筮\(yùn)營商對該業(yè)務(wù)的推進(jìn)并不積極，而第三方業(yè)務(wù)號碼綁定在轉(zhuǎn)網(wǎng)后難以繼續(xù)使用等困難也不是單靠運(yùn)營商能夠解決的。此外，在試點(diǎn)地區(qū)有轉(zhuǎn)網(wǎng)需求的用戶前期基本已完成轉(zhuǎn)網(wǎng)或通過其他方式加以解決，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，很多手機(jī)端的應(yīng)用與號碼的關(guān)聯(lián)度也在不斷減弱。

聯(lián)通和電信人士也曾指出，天津和海南兩地用戶體量小，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性難以調(diào)動(dòng)起來，如果這樣，在其它地區(qū)推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也會十分困難。并且，三大運(yùn)營商的用戶數(shù)據(jù)寄存也需解決。用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原始數(shù)據(jù)仍然寄存在原運(yùn)營商的位置寄存器（HLR）中，如果刪除，原運(yùn)營商用戶撥打該號碼會變成空號。這在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)天津試點(diǎn)期間屢見不鮮。

有用戶也曾對IT商業(yè)新聞網(wǎng)記者表示，感覺辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)十分繁瑣，因?yàn)闋砍兜脚c原運(yùn)營商的解除原合約，運(yùn)營商解決起來時(shí)間長，之前的業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)網(wǎng)后不能用，運(yùn)營商未盡到充分告知義務(wù)等等。

除了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這一做法難以有效推展外，上述這些同樣能夠反映出另外一個(gè)層面的含義，即中國電信業(yè)的市場監(jiān)管力仍然十分弱，相關(guān)法律的缺失，讓包括攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在內(nèi)的諸多業(yè)務(wù)和策略難以控制，往往會出現(xiàn)結(jié)果與初衷大相徑庭的狀況。

有運(yùn)營商人士曾經(jīng)直言，不能把攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣不下去的罪過都一股腦兒扣在三大運(yùn)營商身上，工信部本身也難逃其咎。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)原本是工信部牽頭的一項(xiàng)政策，不是運(yùn)營商的業(yè)務(wù)，然而在推行過程中工信部撒手全由運(yùn)營商擔(dān)著，出了問題也不牽頭解決。”在很多人看來，監(jiān)管部門在制訂包括攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等政策時(shí)顯得優(yōu)柔寡斷。從天津和海南兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)采取不同的轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中可看出，這顯示出監(jiān)管部門“既想遏制壟斷，又怕沖擊市場”的矛盾心態(tài)。

媒體曾刊發(fā)文章稱，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)若想取得預(yù)期效果，需要監(jiān)管部門的強(qiáng)力作為，細(xì)化規(guī)則、明確權(quán)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管都是必不可少的方面。除了政策的跟進(jìn)，完善電信監(jiān)管法律法規(guī)，特別是出臺反映中性立法原則的《電信法》也尤為重要。

其實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，在某種程度上，也是監(jiān)管思維落后的體現(xiàn)，因?yàn)榧夹g(shù)的發(fā)展，已經(jīng)能夠替代原有政策來打破壟斷。在闞凱力看來，現(xiàn)在移動(dòng)通訊實(shí)行壟斷，運(yùn)營商通話費(fèi)昂貴，但是使用新的技術(shù)后，移動(dòng)通訊領(lǐng)域已經(jīng)壟斷不住，用戶完全可以改用微信。“所以未來電信運(yùn)營商以后愿意也好，不愿意也好，破除壟斷、加快改革，這恐怕不以他們的意識為轉(zhuǎn)移的。電信的體制改不了，但是通過互聯(lián)網(wǎng)這種突破性的技術(shù)，自然而然地就把這個(gè)壟斷給改了，換句話說，原來那套模式和體制是被淘汰了”。