走近印度光伏反傾銷(xiāo)：傾聽(tīng)印度振興民族制造業(yè)的心聲
時(shí)間：2013-04-15 06:34:34
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[導(dǎo)讀]繼美國(guó)和歐盟相繼發(fā)起對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)以及反補(bǔ)貼調(diào)查之后，印度多家太陽(yáng)能電池制造商已多次向印度商會(huì)提交反傾銷(xiāo)申訴書(shū)，對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)、臺(tái)灣和美國(guó)或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池和組件進(jìn)行反傾
繼美國(guó)和歐盟相繼發(fā)起對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)以及反補(bǔ)貼調(diào)查之后，印度多家太陽(yáng)能電池制造商已多次向印度商會(huì)提交反傾銷(xiāo)申訴書(shū)，對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)、臺(tái)灣和美國(guó)或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池和組件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。
仿佛是一夜之間，關(guān)于中國(guó)光伏企業(yè)可能遭遇全球“雙反”圍剿的言論紛至沓來(lái)，頗有“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的意味。
究竟印度的反傾銷(xiāo)是否和美國(guó)與歐盟發(fā)起的“雙反”動(dòng)機(jī)一致?印度反傾銷(xiāo)最終會(huì)否成立?
并非只針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)
不管是美國(guó)還是歐盟，也不管是反傾銷(xiāo)還是反補(bǔ)貼，矛頭都是直指在全球光伏界風(fēng)頭強(qiáng)勁的中國(guó)光伏企業(yè)，綜合中國(guó)與美國(guó)以及歐盟之間在政治抑或經(jīng)濟(jì)方面或者競(jìng)爭(zhēng)或者博弈的態(tài)勢(shì)(當(dāng)然也有合作的部分)，美國(guó)與歐盟的“雙反”實(shí)質(zhì)是國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦，外加強(qiáng)國(guó)尋求能源獨(dú)立的安全考慮。
反觀印度，印度欲啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的對(duì)象絕非只有中國(guó)，而是囊括了世界上最主要的幾個(gè)光伏電池以及組件的生產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)-中國(guó)、臺(tái)灣、美國(guó)以及馬來(lái)西亞?？梢?jiàn)反傾銷(xiāo)是“全面開(kāi)火”，而并非“定點(diǎn)發(fā)射”。2010年，在《尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃》出臺(tái)之后，為保證計(jì)劃的實(shí)施，印度于當(dāng)年出臺(tái)了《對(duì)并網(wǎng)發(fā)電的先進(jìn)太陽(yáng)能項(xiàng)目的政策指南》的政策。指南里明確包含了“買(mǎi)印度貨”的條款。該指南第二章節(jié)第五部分的“太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)”的第4條“本地自制”中強(qiáng)調(diào):“尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃(NSM)的一個(gè)重要目標(biāo)就是促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，因此項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商應(yīng)盡可能地使用印度本國(guó)制造的設(shè)備”?？梢?jiàn)，從計(jì)劃發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的開(kāi)始，印度已經(jīng)做好了通過(guò)發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來(lái)激勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的決心。
第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)弱國(guó)
在21世紀(jì)初期，印度的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)逐漸取代第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱。但是作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)卻發(fā)展相對(duì)滯后。2001-2002年度第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為26.28%，第二產(chǎn)業(yè)占24.41%，第三產(chǎn)業(yè)占49.3%。作為一個(gè)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，缺少了制造業(yè)的帶動(dòng)，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得非常失衡。
2004年，以“經(jīng)濟(jì)改革之父”辛格為總理的新政府決定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。當(dāng)年9月，印度成立了“國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)”，專(zhuān)職“確保制造業(yè)的快速及持續(xù)發(fā)展”，并及時(shí)向政府建議。該委員會(huì)2005年發(fā)布的“制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略”白皮書(shū)中稱，僅僅是為了保持目前7%的失業(yè)率水平，印度每年就需要在農(nóng)業(yè)以外創(chuàng)造700-800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。未來(lái)20年內(nèi)預(yù)計(jì)將有數(shù)百萬(wàn)印度人離開(kāi)低增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型的制造業(yè)是惟一能夠?qū)崿F(xiàn)如此多就業(yè)機(jī)會(huì)的渠道，制造業(yè)的興起每年就能新增近250萬(wàn)份的工作。2010年，印度設(shè)立了“全國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理事會(huì)”，全面指導(dǎo)印度制造業(yè)的改革。印度財(cái)長(zhǎng)奇丹巴拉姆并在財(cái)年預(yù)算中，大幅降低制造業(yè)領(lǐng)域的稅收比率，為追趕中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造條件。
“反傾銷(xiāo)”調(diào)查如劍在鞘
如前文所述，印度在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之初，已經(jīng)帶有濃厚的地方保護(hù)色彩。而立志發(fā)展本國(guó)制造業(yè)的決心，更讓這場(chǎng)“反傾銷(xiāo)”之戰(zhàn)顯得順理成章。
反觀印度本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本地組件生產(chǎn)廠家在產(chǎn)能上根本無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，按當(dāng)前印度光伏組件制造廠的有效總產(chǎn)能為1GW，而國(guó)內(nèi)對(duì)光伏組件產(chǎn)品的年度市場(chǎng)需求則為1.5-2GW左右。印度的制造型企業(yè)因起步較晚，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在生產(chǎn)管理以及質(zhì)量管理上，還無(wú)法與國(guó)外光伏廠家平分秋色。據(jù)2011年的數(shù)據(jù)顯示，在所有的光伏組件生產(chǎn)商排名榜上，只有一家印度廠商INDOSOLAR能與國(guó)際廠商齊名，然而其市場(chǎng)占有率也只有1%?？梢哉f(shuō)，要自家企業(yè)能夠獨(dú)擋一面、撐起印度國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需求的一片天為時(shí)尚早。
綜上所述，印度發(fā)展本國(guó)制造業(yè)的決心拳拳可表，其在發(fā)展光伏行業(yè)伊始也毫不掩飾這種主觀意愿，但是現(xiàn)實(shí)的情況卻讓印度在進(jìn)行反傾銷(xiāo)的時(shí)機(jī)上不得不斟酌再三。
仿佛是一夜之間，關(guān)于中國(guó)光伏企業(yè)可能遭遇全球“雙反”圍剿的言論紛至沓來(lái)，頗有“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的意味。
究竟印度的反傾銷(xiāo)是否和美國(guó)與歐盟發(fā)起的“雙反”動(dòng)機(jī)一致?印度反傾銷(xiāo)最終會(huì)否成立?
并非只針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)
不管是美國(guó)還是歐盟，也不管是反傾銷(xiāo)還是反補(bǔ)貼，矛頭都是直指在全球光伏界風(fēng)頭強(qiáng)勁的中國(guó)光伏企業(yè)，綜合中國(guó)與美國(guó)以及歐盟之間在政治抑或經(jīng)濟(jì)方面或者競(jìng)爭(zhēng)或者博弈的態(tài)勢(shì)(當(dāng)然也有合作的部分)，美國(guó)與歐盟的“雙反”實(shí)質(zhì)是國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦，外加強(qiáng)國(guó)尋求能源獨(dú)立的安全考慮。
反觀印度，印度欲啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的對(duì)象絕非只有中國(guó)，而是囊括了世界上最主要的幾個(gè)光伏電池以及組件的生產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)-中國(guó)、臺(tái)灣、美國(guó)以及馬來(lái)西亞?？梢?jiàn)反傾銷(xiāo)是“全面開(kāi)火”，而并非“定點(diǎn)發(fā)射”。2010年，在《尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃》出臺(tái)之后，為保證計(jì)劃的實(shí)施，印度于當(dāng)年出臺(tái)了《對(duì)并網(wǎng)發(fā)電的先進(jìn)太陽(yáng)能項(xiàng)目的政策指南》的政策。指南里明確包含了“買(mǎi)印度貨”的條款。該指南第二章節(jié)第五部分的“太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)”的第4條“本地自制”中強(qiáng)調(diào):“尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃(NSM)的一個(gè)重要目標(biāo)就是促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，因此項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商應(yīng)盡可能地使用印度本國(guó)制造的設(shè)備”?？梢?jiàn)，從計(jì)劃發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的開(kāi)始，印度已經(jīng)做好了通過(guò)發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來(lái)激勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的決心。
第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)弱國(guó)
在21世紀(jì)初期，印度的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)逐漸取代第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱。但是作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)卻發(fā)展相對(duì)滯后。2001-2002年度第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為26.28%，第二產(chǎn)業(yè)占24.41%，第三產(chǎn)業(yè)占49.3%。作為一個(gè)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，缺少了制造業(yè)的帶動(dòng)，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得非常失衡。
2004年，以“經(jīng)濟(jì)改革之父”辛格為總理的新政府決定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。當(dāng)年9月，印度成立了“國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)”，專(zhuān)職“確保制造業(yè)的快速及持續(xù)發(fā)展”，并及時(shí)向政府建議。該委員會(huì)2005年發(fā)布的“制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略”白皮書(shū)中稱，僅僅是為了保持目前7%的失業(yè)率水平，印度每年就需要在農(nóng)業(yè)以外創(chuàng)造700-800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。未來(lái)20年內(nèi)預(yù)計(jì)將有數(shù)百萬(wàn)印度人離開(kāi)低增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型的制造業(yè)是惟一能夠?qū)崿F(xiàn)如此多就業(yè)機(jī)會(huì)的渠道，制造業(yè)的興起每年就能新增近250萬(wàn)份的工作。2010年，印度設(shè)立了“全國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理事會(huì)”，全面指導(dǎo)印度制造業(yè)的改革。印度財(cái)長(zhǎng)奇丹巴拉姆并在財(cái)年預(yù)算中，大幅降低制造業(yè)領(lǐng)域的稅收比率，為追趕中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造條件。
“反傾銷(xiāo)”調(diào)查如劍在鞘
如前文所述，印度在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之初，已經(jīng)帶有濃厚的地方保護(hù)色彩。而立志發(fā)展本國(guó)制造業(yè)的決心，更讓這場(chǎng)“反傾銷(xiāo)”之戰(zhàn)顯得順理成章。
反觀印度本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本地組件生產(chǎn)廠家在產(chǎn)能上根本無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，按當(dāng)前印度光伏組件制造廠的有效總產(chǎn)能為1GW，而國(guó)內(nèi)對(duì)光伏組件產(chǎn)品的年度市場(chǎng)需求則為1.5-2GW左右。印度的制造型企業(yè)因起步較晚，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在生產(chǎn)管理以及質(zhì)量管理上，還無(wú)法與國(guó)外光伏廠家平分秋色。據(jù)2011年的數(shù)據(jù)顯示，在所有的光伏組件生產(chǎn)商排名榜上，只有一家印度廠商INDOSOLAR能與國(guó)際廠商齊名，然而其市場(chǎng)占有率也只有1%?？梢哉f(shuō)，要自家企業(yè)能夠獨(dú)擋一面、撐起印度國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需求的一片天為時(shí)尚早。
綜上所述，印度發(fā)展本國(guó)制造業(yè)的決心拳拳可表，其在發(fā)展光伏行業(yè)伊始也毫不掩飾這種主觀意愿，但是現(xiàn)實(shí)的情況卻讓印度在進(jìn)行反傾銷(xiāo)的時(shí)機(jī)上不得不斟酌再三。
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