2018年1月11日，來(lái)自全國(guó)各地及海外的一百多家物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)、用戶單位和科研機(jī)構(gòu)代表齊聚北京，共同參與了“為物聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)聲——物聯(lián)網(wǎng)微功率頻譜應(yīng)用研討會(huì)”。與會(huì)代表針對(duì)工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局近期發(fā)布的《微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求(征求意見稿)》展開研討，結(jié)合我國(guó)各種物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出了各自的反饋意見并形成了十點(diǎn)共識(shí)，以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)各類主體在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的不斷創(chuàng)新;其中在1GHz以下完全免費(fèi)的免授權(quán)頻段是推動(dòng)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的千秋功業(yè)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡早落實(shí)推出，為我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更先進(jìn)的、更高效的技術(shù)支撐。

黨的十九大報(bào)告提出了“新的發(fā)展理念”：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。物聯(lián)網(wǎng)正在成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵支撐技術(shù)。2016年11月11日，中央軍委主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，在第十四條中明確提出使用國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備頻率可以不用取得許可，通過(guò)大力放松市場(chǎng)管制而積極推動(dòng)了“雙創(chuàng)”，并引導(dǎo)了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和技術(shù)的快速發(fā)展。

黨中央和國(guó)務(wù)院的政策為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供大好機(jī)遇，正當(dāng)行業(yè)內(nèi)外通過(guò)各種方式和技術(shù)大力利用物聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)十九大提出的新發(fā)展理念之際，工信部無(wú)線電管理局于去年12月發(fā)布了《微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求(征求意見稿)》，在其中對(duì)相關(guān)應(yīng)用免授權(quán)頻段提出了若干技術(shù)性和應(yīng)用性限制。例如，315/433MHz等民用設(shè)備的無(wú)線控制頻段不得用于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并針對(duì)470-510MHz民用計(jì)量頻段提出了 “限單頻點(diǎn)使用，不能用于組網(wǎng)應(yīng)用”的限定。

一旦上述要求的相關(guān)內(nèi)容得以實(shí)施，意味著在我國(guó)將在1GHz頻點(diǎn)以下取消除電信運(yùn)營(yíng)商以外的任何合法可用物聯(lián)網(wǎng)頻段，已經(jīng)合法存在20年，全社會(huì)各行各業(yè)投資上千億、部署上億終端的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都將非法，中國(guó)數(shù)萬(wàn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)及其數(shù)百萬(wàn)員工將無(wú)法生存。將直接導(dǎo)致從個(gè)人、社區(qū)、城市到各行各業(yè)中的每一個(gè)主體在實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時(shí)，只能唯一采用必須向電信運(yùn)營(yíng)商繳費(fèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅涉嫌壟斷、違反國(guó)家五部委公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定，還將會(huì)對(duì)我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府公信力帶來(lái)不可估量的巨大損失。

該征求意見稿發(fā)布后，在國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中引起了劇烈的反響，許多行業(yè)組織和企業(yè)都針對(duì)其中的若干條款提出了自己的修改意見和建議。為了幫助各類物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和應(yīng)用單位對(duì)各條限制措施進(jìn)行分析和提出明確可行的反饋意見，國(guó)內(nèi)一批領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)共同舉辦了此次研討會(huì)，從技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、打破壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行探討，共同為繁榮我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策并達(dá)成共識(shí)，使我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)更好的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，并以更多的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重現(xiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20年成功發(fā)展史，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成就物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新一批BAT式的世界級(jí)企業(yè)。

本次研討會(huì)建議：在1GHz頻點(diǎn)以下的、完全免費(fèi)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用免授權(quán)頻段是推動(dòng)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心基礎(chǔ)條件之一，也是在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息安全和防止無(wú)線電干擾的重要手段，工信部無(wú)線電管理局應(yīng)當(dāng)予以高度重視并盡早落實(shí)推出，以建立推動(dòng)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展的千秋大業(yè)。

十點(diǎn)共識(shí)的正式文本將隨本新聞稿一同向社會(huì)公開發(fā)布;在現(xiàn)場(chǎng)參與本次研討會(huì)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之外，全國(guó)各地還有上百家企業(yè)以書信方式表示支持十點(diǎn)共識(shí)。除了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的100多位領(lǐng)先企業(yè)代表，來(lái)自相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、反壟斷專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)媒體、行業(yè)媒體的數(shù)十位代表也共同出席了本次研討會(huì)。

大會(huì)十點(diǎn)共識(shí)如下：

一、黨中央和國(guó)務(wù)院大政方針為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供大好機(jī)遇，物聯(lián)網(wǎng)將在實(shí)現(xiàn)十九大提出的發(fā)展理念中扮演重要角色，各行各業(yè)正在積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。無(wú)線電管理局2005年創(chuàng)新性地發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2016年無(wú)管局取消了微功率設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)，都極大地促進(jìn)了中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律選擇最適配技術(shù)的基礎(chǔ)上，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)積極支持一切有利于促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管行為。

二、近二十年來(lái)，絕大部分物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都在相關(guān)微功率短距離頻段上開展，培育了數(shù)萬(wàn)家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，部署了數(shù)億物聯(lián)網(wǎng)終端，形成數(shù)千億的物聯(lián)網(wǎng)投資，為各行各業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了巨大支持和保障。

三、在470—510MHz微功率短距離頻段上，絕大多數(shù)應(yīng)用都采用多頻點(diǎn)組網(wǎng)方式，充分保證低建設(shè)成本、高頻譜利用效率，并有效規(guī)避干擾問(wèn)題，本次征求意見稿增加相關(guān)限制從技術(shù)角度分析沒(méi)有必要。

四、單一的最后一公里連接技術(shù)無(wú)法支撐龐大復(fù)雜、低成本、無(wú)處不在的各行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)需求。輕量級(jí)、極低成本、極低功耗、自主可控、按需部署的小無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是市場(chǎng)剛需，靠電信運(yùn)營(yíng)商單一的重量級(jí)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法滿足。

五、授權(quán)頻段低功耗物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)部署及技術(shù)成熟仍尚需時(shí)日，市場(chǎng)宣傳的功耗、覆蓋、成本等核心指標(biāo)與實(shí)際情況相比還有差距。如果授權(quán)頻段作為物聯(lián)網(wǎng)無(wú)線通訊的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)法滿足當(dāng)前各行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施的需要，進(jìn)而阻礙中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、授權(quán)與非授權(quán)無(wú)線技術(shù)面臨同樣的信息安全問(wèn)題，各種小無(wú)線傳感器可以采用國(guó)密SM1-4標(biāo)準(zhǔn)，也可以使用任何行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，并且在身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)連接、行業(yè)應(yīng)用各個(gè)層面都可以提供完善的安全解決方案。

七、行業(yè)大客戶由于公網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋局限、使用成本、功耗以及國(guó)家關(guān)鍵信息安全保證問(wèn)題，需要采用各類小無(wú)線技術(shù)建設(shè)行業(yè)專網(wǎng)。如果本次征求意見稿發(fā)布實(shí)施，將讓涉及國(guó)計(jì)民生的這些行業(yè)大客戶失去專網(wǎng)部署的可能性。

八、根據(jù)各行業(yè)的應(yīng)用需求，最后一公里連接技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新性和多樣性，例如：授權(quán)頻段低功耗物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由于過(guò)于兼顧現(xiàn)有無(wú)線技術(shù)體系和參與標(biāo)準(zhǔn)制定各方利益平衡，并沒(méi)有選擇窄帶物聯(lián)網(wǎng)的最佳技術(shù)路線，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本、功耗、覆蓋等方面，相比某些CSS擴(kuò)頻技術(shù)處于劣勢(shì)。CSS擴(kuò)頻技術(shù)并不是某一個(gè)企業(yè)獨(dú)家專利，是完全開放的技術(shù)，中國(guó)多家有志于物聯(lián)網(wǎng)無(wú)線技術(shù)的廠家，正在進(jìn)行深入研究并取得可喜進(jìn)展。

九、如果本次征求意見稿發(fā)布實(shí)施，將在事實(shí)上讓所有物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都必須使用運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，即使無(wú)管局重新定義物聯(lián)網(wǎng)新的ISM頻段，由于不知道何時(shí)出臺(tái)政策，可用頻段清理時(shí)間不確定，產(chǎn)業(yè)鏈也要在新的頻段上全部重新開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致除授權(quán)頻段以外的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用停滯發(fā)展兩年以上，形成只有授權(quán)頻段一種技術(shù)獨(dú)占物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的局面，導(dǎo)致中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)落后于世界。

十、如果本次征求意見稿發(fā)布實(shí)施，將影響物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在微功率短距離頻段的業(yè)務(wù)發(fā)展。由于設(shè)置了明顯不必要或者超出實(shí)際需要的條件，排斥并限制微功率頻段經(jīng)營(yíng)者參與物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將有可能與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》的精神相沖突。建議維持2005年的管理規(guī)定和技術(shù)要求，進(jìn)一步深入調(diào)研物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)現(xiàn)狀并充分征集各方意見，做出符合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理修訂，呼吁將470—510MHz頻段作為中國(guó)微功率物聯(lián)網(wǎng)使用頻段并做使用備案。