發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，是應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。國堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時(shí)，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國，制定本規(guī)劃。

中國在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一直秉承開放合作共贏的理念，不斷推進(jìn)擴(kuò)大開放。目前就擴(kuò)大開放而言，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著全球范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，一些國際知名汽車企業(yè)不斷加大在華投資合作，有效推動(dòng)我國配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善提升，促進(jìn)新能源汽車企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。我國新能源汽車企業(yè)在競爭中提升了技術(shù)水平，磨煉了競爭本領(lǐng)，向市場交出一份比較好看的答卷。另一方面，全面放開外資投資股比和兩家限制以后，國內(nèi)汽車市場競爭更加激烈，兼并重組、優(yōu)勝劣汰進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快，行業(yè)企業(yè)對此態(tài)勢要有充分思想準(zhǔn)備和清醒認(rèn)識(shí)。面對未來兩年窗口期，我國企業(yè)還需加大研發(fā)投入，做好迎接更激烈競爭的思想準(zhǔn)備。行業(yè)企業(yè)要加快提升創(chuàng)新能力，開發(fā)先進(jìn)適用車型，提升市場綜合競爭實(shí)力。

我國電動(dòng)汽車發(fā)展中還存在很多需要解決的問題，例如核心技術(shù)還不具競爭優(yōu)勢，企業(yè)投入不足，政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌潛力還沒有充分發(fā)揮等。總體看，我國電動(dòng)汽車研發(fā)起步不晚，發(fā)展不慢，但由于傳統(tǒng)汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、投入不足，差距仍在，中高端技術(shù)競爭壓力越來越大。緊緊把握汽車動(dòng)力系統(tǒng)電氣化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，以及電動(dòng)汽車整車關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)化瓶頸。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)，推動(dòng)汽車從單純交通工具向移動(dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)能源、交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運(yùn)行智能化水平提升，對建設(shè)清潔美麗世界、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。近年來，世界主要汽車大國紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)化政策支持，跨國汽車企業(yè)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎。

我國中高級別以上轎車的純電驅(qū)動(dòng)平臺(tái)技術(shù)需要繼續(xù)深入研究開發(fā)，并作為科技跨越的重點(diǎn)研究內(nèi)容。與此同時(shí)，對于電動(dòng)汽車科技發(fā)展，充分發(fā)揮我國技術(shù)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場潛力，在城市公共用大客車和私人小型轎車上優(yōu)先發(fā)展“純電驅(qū)動(dòng)”電動(dòng)汽車，然后逐步從兩端向中間發(fā)展，形成“兩頭擠”格局，啟動(dòng)大規(guī)模市場，并滾動(dòng)發(fā)展，逐步擠占中高檔燃油轎車這一市場空間。

全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的加速發(fā)展階段，經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)。綜合考慮產(chǎn)品供給能力，消費(fèi)者消費(fèi)傾向以及市場需求空間等因素，廣泛征求各方意見，作深入測算分析，所以提出20%這一引導(dǎo)性目標(biāo)。一方面嚴(yán)格二氧化碳排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，另一方面通過加大投資和補(bǔ)貼力度正向拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。