去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在深化經(jīng)濟體制改革上作出重要部署。會議提出要加快建設(shè)高標準市場體系;要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系;要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革等。

近日，由廈門市政府與神州數(shù)碼集團合作打造的廈門鯤鵬超算中心投入使用。該中心既能為政府、企業(yè)等提供海量存儲和計算支持，也能在政務(wù)、健康醫(yī)療、海洋氣象等領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)、人工智能等超算服務(wù)，將成為廈門“新基建”領(lǐng)域的標桿。

“廈門鯤鵬超算中心的建設(shè)采用創(chuàng)新模式，即神州數(shù)碼作為投資、建設(shè)、運營以及提供超算服務(wù)的主體，政府購買服務(wù)并提供給企業(yè)、高校、科研機構(gòu)?！鄙裰輸?shù)碼集團有關(guān)負責人告訴經(jīng)濟日報記者，這種模式可以充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力與信用優(yōu)勢和神州數(shù)碼專業(yè)的云及數(shù)字化服務(wù)能力，共同促進區(qū)域及行業(yè)的數(shù)字能力升級。

這個典型實踐可以給我們一個答案：搞好“新基建”，政府和市場缺一不可。

有為政府和有效市場

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春接受記者采訪時表示，目前看，一方面我國財政收支平衡壓力加大，“新基建”投資和建設(shè)單靠政府主導不現(xiàn)實;另一方面市場本身就在5G、人工智能、云計算等領(lǐng)域有較強的投資和技術(shù)積累。因此，當前應該注重充分發(fā)揮“有為政府”與“有效市場”的共同作用。

目前，有關(guān)部委和地方政府已經(jīng)開始對“新基建”進行系統(tǒng)謀劃。3月6日，工信部召開加快5G發(fā)展專題會，部署了加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化融合應用、發(fā)展基于5G的平臺經(jīng)濟、壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多方面任務(wù)。山東省濟寧市組織召開了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題座談，提出要抓緊研究制定“新基建”發(fā)展的實施意見，在規(guī)劃、土地、財政、資金等方面，拿出一些含金量高、可操作性強的支持政策。

企業(yè)也正積極地奔向“新基建”。國家電網(wǎng)公司成立“新基建”工作領(lǐng)導小組和專項工作組。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商近期陸續(xù)披露了5G建設(shè)計劃。阿里巴巴集團與杭州余杭區(qū)簽訂深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布將在余杭區(qū)加快推動系列數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

洪泰集團副董事長、洪泰產(chǎn)投董事長潘超認為：“由于‘新基建’具有更為鮮明的新技術(shù)屬性，更強的專業(yè)性和需求導向性，在實施中應該更多依靠專業(yè)機構(gòu)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府的主要職責定位在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導、監(jiān)管監(jiān)督、風險防范和營造環(huán)境等方面?！?

企業(yè)迎來重大機遇

西南財經(jīng)大學西財智庫首席研究員湯繼強認為，“新基建”是個新市場，理論上所有企業(yè)都可能成為參與者和建設(shè)者。但是，“新基建”無論是技術(shù)門檻還是資金門檻都比較高，大型行業(yè)龍頭企業(yè)機遇相對更大。廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)，可以通過多種靈活方式，積極主動參與其中，比如項目混改、技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等。湯繼強認為，“新基建”將成為發(fā)展新動能和經(jīng)濟新賽道，讓不同企業(yè)處在了新的起跑線上，是后發(fā)者奮起直追、變道超越的新機遇。

“在‘新基建’中，政府應該發(fā)揮關(guān)鍵作用，并帶動企業(yè)投資?！眹┚沧C券公司董事總經(jīng)理周文淵告訴記者，因為“新基建”以信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容為主，具有投資周期長、投資規(guī)模大的特性，需要政府發(fā)揮有力引導作用，為企業(yè)參與創(chuàng)造更公平、更高效的環(huán)境。

當然，企業(yè)要從“新基建”中分得一杯羹，還應強化自身本領(lǐng)。專家認為，企業(yè)應著眼“新基建”領(lǐng)域的建設(shè)目標，加大研發(fā)力度，夯實技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)化管理機制，全面提升參與“新基建”的能力，用實力贏得機遇。

用改革尋求最佳發(fā)力模式

不同的“新基建”項目，政府和市場之手發(fā)力的模式和作用不盡相同。“要做好‘新基建’，充分發(fā)揮各方作用，還需從多方面持續(xù)釋放改革紅利。”周文淵認為，要進一步降低中小微企業(yè)融資成本，給予關(guān)聯(lián)企業(yè)更多信貸融資支持，通過減稅降費給企業(yè)帶來更多發(fā)展動能，同時要進一步擴大有效投資并推動消費。

此外，對于基建領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級也需要進一步探索。“‘新基建’的本質(zhì)還是基建。隨著新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革與消費升級，很多基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)、構(gòu)成、管理運行方式等也隨之發(fā)生了巨大變化，而且這種變化將是持續(xù)性的?！迸顺J為，現(xiàn)階段的“新基建”既要重視如5G等新設(shè)施，也應該用新技術(shù)加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，比如用人工智能改造現(xiàn)有的道路、醫(yī)院、學校等基礎(chǔ)設(shè)施。

孟春認為，要讓政府和市場之手更好地協(xié)同發(fā)力，選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套非常關(guān)鍵。同時，要創(chuàng)新發(fā)展政府和社會資本合作模式，優(yōu)化營商環(huán)境，形成社會資本和地方政府合作的有效載體，更大限度地調(diào)動社會資本積極性。

“要進一步加大改革力度，可以通過放寬市場準入，尋找開放性的解決方案等方式，讓更多企業(yè)獲得平等進入的機會?！睖^強認為。