3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。作為新一代移動(dòng)通信技術(shù)，5G具有超高速率、超大連接、超低時(shí)延三大特性。加快推進(jìn)5G“新基建”，短期內(nèi)將有利于擴(kuò)大投資需求，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊；中長(zhǎng)期有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為各大新興產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等提供關(guān)鍵支撐，促進(jìn)制造業(yè)、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

美國(guó)和韓國(guó)目前也處于5G發(fā)展的第一梯隊(duì)，本文將分析美國(guó)和韓國(guó)兩國(guó)政府促進(jìn)5G發(fā)展的政策舉措，以期為我國(guó)5G發(fā)展提供借鑒。

美國(guó)保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)5G發(fā)展的政策舉措主要有三大方面。

一是通過(guò)制定頻譜戰(zhàn)略和發(fā)放新頻譜資源促進(jìn)5G發(fā)展。頻譜戰(zhàn)略是美國(guó)尤其看重的促進(jìn)5G發(fā)展的抓手，特朗普曾簽署名為“美國(guó)未來(lái)可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略”的備忘錄，指示美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）制定長(zhǎng)期頻譜戰(zhàn)略，以支持美國(guó)盡早推出5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。同時(shí)，美國(guó)是全球首個(gè)為5G劃定高頻段頻譜的國(guó)家，2016年美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）即確定將28GHz、37GHz、39GHz和64GHz ~71GHz 4個(gè)毫米波段用于發(fā)展5G，并且探討95GHz以上頻段使用的可能性。截至目前，28GHz和39GHz兩個(gè)波段已向Verizon、AT&T和T-Mobile發(fā)放使用。在中頻段，F(xiàn)CC于2018年批準(zhǔn)了關(guān)于大量開(kāi)發(fā)中頻段頻譜的通告，借此挖掘中頻段的可用頻譜，目前，Sprint擁有2.5GHz這一中頻段。在低頻段，美國(guó)向移動(dòng)業(yè)務(wù)分配了716MHz頻譜，其中包括600MHz頻段的70MHz，F(xiàn)CC表示將對(duì)這部分頻譜進(jìn)行“現(xiàn)代化和合理化”處理。目前，T-Mobile擁有600MHz這一低頻段。此外，F(xiàn)CC還試圖通過(guò)采用頻譜共享機(jī)制，在低、中、高頻段中分別放開(kāi)頻譜資源，為5G網(wǎng)絡(luò)部署提供保障，以平衡5G服務(wù)、衛(wèi)星業(yè)務(wù)、聯(lián)邦應(yīng)用之間的發(fā)展需求。

二是改革監(jiān)管舉措，使運(yùn)營(yíng)商更容易部署無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)運(yùn)營(yíng)商以往在部署無(wú)線設(shè)備時(shí)，通常需要獲得地方、州政府的批準(zhǔn)，并遵守FCC的規(guī)定。選址審查等繁瑣的無(wú)線設(shè)施部署程序已成為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的障礙。FCC在2018年連續(xù)實(shí)施了多項(xiàng)改革，大大降低了5G基礎(chǔ)設(shè)施部署的障礙：3月22日，通過(guò)《第二次報(bào)告與命令》，修改了基礎(chǔ)設(shè)施部署規(guī)則，簡(jiǎn)化了下一代無(wú)線設(shè)施部署程序，解決了需要經(jīng)過(guò)歷史和環(huán)境審查的部署問(wèn)題；8月3日，通過(guò)一項(xiàng)聲明性裁決和《第三次報(bào)告與命令》，禁止州和地方有權(quán)暫停無(wú)線服務(wù)和設(shè)施部署；9月26日，通過(guò)另一項(xiàng)聲明性裁決和《第三次報(bào)告與命令》，為各州或地方法規(guī)是否禁止部署提供了指導(dǎo)，也為其審查部署小型無(wú)線設(shè)施所需的授權(quán)、相關(guān)的合理成本等事項(xiàng)提供了指導(dǎo)。相關(guān)規(guī)定明確了現(xiàn)址共址建設(shè)在60天內(nèi)、新址新建在90天內(nèi)，州和地方政府必須受理申請(qǐng)。

三是綜合采用設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)合并和稅改等方式推動(dòng)5G發(fā)展。在設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金方面，2017年FCC設(shè)立5G基金，推動(dòng)5G向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域滲透。2019年，F(xiàn)CC進(jìn)一步宣布，將成立一個(gè)規(guī)模204億美元的鄉(xiāng)村數(shù)字機(jī)遇基金，用于未來(lái)10年投入到鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中去。批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)商合并方面，2018年4月，美國(guó)政府批準(zhǔn)T-Mobile和Sprint合并，合并后的新公司未來(lái)3年投入400億美元建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。在稅改方面，美國(guó)政府實(shí)施新的稅收方案，在未來(lái)10年增加1.456萬(wàn)億美元的聯(lián)邦財(cái)政赤字，降低企業(yè)所得稅稅率，減少政府稅收收入，預(yù)計(jì)將有利于5G的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和5G應(yīng)用發(fā)展。

韓國(guó)政府同樣以多種形式積極推動(dòng)5G建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展。

一是推進(jìn)共建共享，降低運(yùn)營(yíng)商成本壓力。韓國(guó)政府要求3家運(yùn)營(yíng)商共享站點(diǎn)資源、站址和鐵塔，共擔(dān)物業(yè)費(fèi)等。隨著政府倡導(dǎo)的推動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步承諾共享現(xiàn)有的管道、光纖光纜和電線桿等資產(chǎn)，用于5G初期部署。此外，運(yùn)營(yíng)商還承諾共同建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括沙井、管道等在內(nèi)的線路設(shè)施，以及基站和天線等無(wú)線設(shè)施。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部（MSIT）預(yù)計(jì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享措施消除了重復(fù)投資以及提高了效率，未來(lái)10年有望節(jié)省3.6億~9億美元。

二是放寬監(jiān)管要求，激發(fā)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展5G的動(dòng)力。韓國(guó)政府取消4G時(shí)代對(duì)運(yùn)營(yíng)商話費(fèi)補(bǔ)貼和終端補(bǔ)貼的限制，并要求運(yùn)營(yíng)商提供資費(fèi)較為便宜的套餐，使運(yùn)營(yíng)商可以以成本換收入，大量發(fā)展用戶(hù)。4G期間，韓國(guó)通信委員會(huì)為遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定運(yùn)營(yíng)商一部終端補(bǔ)貼不得高于27萬(wàn)韓元（約1570元人民幣）。5G時(shí)期這一限制取消，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)一部5G終端的補(bǔ)貼遠(yuǎn)超27萬(wàn)韓元，部分5G手機(jī)的補(bǔ)貼額度達(dá)到售價(jià)的65%。高額補(bǔ)貼極大促進(jìn)了5G初期用戶(hù)普及率的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年第一季度，韓國(guó)5G連接數(shù)有望達(dá)到632萬(wàn)，普及率超12%。這將大大提升運(yùn)營(yíng)商建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展5G應(yīng)用的動(dòng)力。

三是給予資金、項(xiàng)目和稅收支持。韓國(guó)政府撥款30萬(wàn)億韓元（約1744億元人民幣）發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時(shí)，將一些國(guó)家政策型項(xiàng)目留給運(yùn)營(yíng)商做，比如依托5G大力發(fā)展的自動(dòng)駕駛和數(shù)字醫(yī)療服務(wù)等，并支付大量的補(bǔ)貼。以首爾為例，其市政府將投入254億韓元（約1.48億元人民幣）與SKT合作建設(shè)首爾智能交通系統(tǒng)。此外，為鼓勵(lì)迅速建成全國(guó)性5G網(wǎng)絡(luò)，韓國(guó)政府還宣布把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的稅費(fèi)降低3%。

四是明確5G發(fā)展的核心方向。5G商用后僅一周，韓國(guó)即召開(kāi)由MSIT主導(dǎo)，10個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合參加的韓國(guó)5G技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，并發(fā)布韓國(guó)5G+戰(zhàn)略。戰(zhàn)略選定重點(diǎn)發(fā)展五項(xiàng)核心服務(wù)和十大“5G+戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，并訂立了在2026年之前打造60萬(wàn)個(gè)工作崗位，達(dá)成180萬(wàn)億韓元（約1.05萬(wàn)億元人民幣）生產(chǎn)總值、出口額730億美元的目標(biāo)。同時(shí)，韓國(guó)明確5G應(yīng)用將優(yōu)先發(fā)展自動(dòng)駕駛、機(jī)器人、災(zāi)難救援、AR/VR、智慧城市和智能工廠六大領(lǐng)域，避免漫無(wú)目的的終端服務(wù)開(kāi)發(fā)，集約利用全國(guó)的研發(fā)和制造資源。

他山之石，可以攻玉。相信美國(guó)和韓國(guó)的5G思路將為我國(guó)的5G建設(shè)提供借鑒，加速我國(guó)的5G發(fā)展步伐。