網(wǎng)間結(jié)算政策作為政府主管部門(mén)最重要監(jiān)管手段之一，每一次調(diào)整都會(huì)在通信行業(yè)引起廣泛關(guān)注。近日，工信部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策的通知》，再次對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策進(jìn)行了新一輪的調(diào)整。調(diào)整后網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則到底能為信息通信行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通憑借先天優(yōu)勢(shì)各自打造了高質(zhì)量的全國(guó)骨干網(wǎng)和穩(wěn)定的區(qū)域互聯(lián)系統(tǒng)，中國(guó)移動(dòng)作為后入局者，其網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量自然無(wú)法與之抗衡，而且數(shù)據(jù)中心帶寬和商用帶寬都是以中國(guó)電信及中國(guó)聯(lián)通為主，這就造成了在中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的互聯(lián)中，中國(guó)移動(dòng)單方面依賴中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)電信。

基于此，以及中國(guó)移動(dòng)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通建設(shè)骨干網(wǎng)的巨額投入的補(bǔ)償，工信部要求中國(guó)移動(dòng)向中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)電信單向結(jié)算互聯(lián)費(fèi)用，也就是中國(guó)移動(dòng)需要從中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通買(mǎi)帶寬。而中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通由于是平等且互相需要對(duì)方資源，一直以來(lái)都是免費(fèi)網(wǎng)間結(jié)算。過(guò)去的網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則基于當(dāng)時(shí)的狀況體現(xiàn)了政府監(jiān)管政策的公平公正。

然而，隨著中國(guó)移動(dòng)對(duì)骨干網(wǎng)絡(luò)的不斷投入和完善，其網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不斷優(yōu)化提升，并且，中國(guó)移動(dòng)用戶融合業(yè)務(wù)的普及又帶動(dòng)了龐大的個(gè)人寬帶用戶群體，同時(shí)，CDN、IDC業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得中國(guó)移動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)的貢獻(xiàn)也大大提升，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通之間已基本形成平等對(duì)立相互需要的競(jìng)合關(guān)系。

中國(guó)通信行業(yè)發(fā)展到了新階段，歷史單向結(jié)算政策已跟不上“新時(shí)代”的形勢(shì)，如不適時(shí)調(diào)整，則有失公平，錯(cuò)失發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，對(duì)通信行業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)負(fù)面影響。

本次調(diào)整主要涉及如下內(nèi)容：2020年7月1日起，由中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通間的單向結(jié)算政策調(diào)整為三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)行免費(fèi)的對(duì)等互聯(lián)；2020年1月1日起，三大運(yùn)營(yíng)商下調(diào)對(duì)中國(guó)廣電、中信網(wǎng)絡(luò)的結(jié)算費(fèi)用，下調(diào)比例不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算價(jià)（8萬(wàn)/G/月）的30%等；教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)等公益性網(wǎng)絡(luò)與三大運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)互聯(lián)；不得使用第三方違規(guī)帶寬資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

如此調(diào)整有何意義？筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是新政與時(shí)俱進(jìn)、公平公正，能夠推動(dòng)行業(yè)良好發(fā)展。在5G建設(shè)加速、通信行業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體增加的背景下，取消一級(jí)運(yùn)營(yíng)商單向結(jié)算政策，降低二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算費(fèi)用，體現(xiàn)了政策的與時(shí)俱進(jìn)和公平公正。有助于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體降低運(yùn)營(yíng)成本，提升骨干網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。寬帶成本大幅度降低，傳導(dǎo)到上層互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，各級(jí)的運(yùn)營(yíng)成本都會(huì)不同程度的減低，以往移動(dòng)固網(wǎng)流量穿透等黑產(chǎn)的需求土壤也不復(fù)存在。同時(shí)，降低二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的成本，教育網(wǎng)、科技網(wǎng)等國(guó)內(nèi)擁塞的問(wèn)題會(huì)得到一定程度的緩解。此次網(wǎng)絡(luò)結(jié)算費(fèi)用調(diào)整給市場(chǎng)帶來(lái)了活力，有利于行業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

二是促進(jìn)新一輪“提速降費(fèi)”，最終給用戶帶來(lái)實(shí)惠。對(duì)于行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算也可以起到監(jiān)管作用。監(jiān)管部門(mén)政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，將價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)戰(zhàn)，最終造福人民。對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，一方面，在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互聯(lián)之后，減少網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算過(guò)程將在一定程度上改善用戶體驗(yàn)；另一方面，無(wú)論是取消網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算費(fèi)用，還是降低互聯(lián)網(wǎng)計(jì)費(fèi)費(fèi)用，也可能帶來(lái)一定的用戶費(fèi)用減少空間。

三是有利于5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加速推送。5G建設(shè)作為國(guó)家“新基建”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，已被提升到事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的高度。中國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)廣播電視4家運(yùn)營(yíng)商共同努力進(jìn)行推廣。在新的歷史機(jī)遇下，無(wú)論是在前兩次通信技術(shù)迭代中勇挑重任的中國(guó)移動(dòng)還是新入局的中國(guó)廣電，都需要甩掉或者減輕網(wǎng)間結(jié)算沉重的包袱，輕松上陣。此次結(jié)算費(fèi)用調(diào)整，對(duì)中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電而言，都將大幅度降低5G建設(shè)的帶寬成本，給企業(yè)帶來(lái)利益空間，增強(qiáng)了中國(guó)廣電發(fā)展5G的信心，同時(shí)刺激中國(guó)移動(dòng)在5G建設(shè)上投資的積極性。

此外，5G網(wǎng)絡(luò)的低延遲和大連接將帶來(lái)更多的應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)據(jù)包轉(zhuǎn)發(fā)和延遲有很高的要求。這對(duì)跨運(yùn)營(yíng)商的流量互操作性效率提出了更高的要求。調(diào)整網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算策略將有助于在網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)級(jí)別上進(jìn)行流量疏導(dǎo)，減少流量彎路，提高互通效率，并使5G低延遲應(yīng)用場(chǎng)景更易于實(shí)現(xiàn)。從而可以促進(jìn)5G的全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的共同繁榮，利國(guó)利民。

在新世紀(jì)過(guò)去的20年間，通信行業(yè)幾經(jīng)體制變革、企業(yè)重組、技術(shù)升級(jí)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，行業(yè)監(jiān)管體制也走過(guò)了一條創(chuàng)建摸索、轉(zhuǎn)型調(diào)整、中立公正、開(kāi)放多元的不平凡道路。隨著本次網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的調(diào)整，行業(yè)監(jiān)管也跨進(jìn)了新的時(shí)代——在初步完成構(gòu)建合理行業(yè)結(jié)構(gòu)后，繼續(xù)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著5G時(shí)代的到來(lái)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)終將顛覆人類的生產(chǎn)生活，基于骨干網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸交互將成為保障國(guó)民和諧、社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的大動(dòng)脈。夯實(shí)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，為國(guó)家和人民打造一張通暢、便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)，成為行業(yè)監(jiān)管者新的重任。

近幾年，全球電信業(yè)正呈現(xiàn)ICT變革不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和終端升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)快速向產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、移動(dòng)語(yǔ)音被移動(dòng)數(shù)據(jù)加速替代、電信企業(yè)轉(zhuǎn)型迫切但還在探索等特點(diǎn)。與之相應(yīng)的電信監(jiān)管政策也要不斷優(yōu)化和調(diào)整，包括監(jiān)管范圍、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管策略、監(jiān)管手段等在內(nèi)，要逐步完善監(jiān)管制度、流程、模式和體系，盡量避免政策滯后、一事一議。

面對(duì)日新月異的技術(shù)革新和日趨復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)的政策手段也應(yīng)該更加開(kāi)放多元，以提升和完善監(jiān)管能力。同時(shí)我們還要進(jìn)一步弱化行業(yè)色彩，充分考慮全社會(huì)的應(yīng)用與需求，與其他行業(yè)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)整體健康發(fā)展。