2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)塊鏈也被稱為分布式賬本。賬本記錄、傳播和存儲等活動都在分布式網(wǎng)絡(luò)上以去中心化方式進行。區(qū)塊鏈集成了密碼學技術(shù)，能實現(xiàn)高容錯性和高安全性。分布式賬本全網(wǎng)公開，不可篡改，也被稱為公共賬本。

區(qū)塊鏈兼具信息互聯(lián)網(wǎng)和價值互聯(lián)網(wǎng)功能。一方面，區(qū)塊鏈應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理、防偽溯源、醫(yī)療健康、食品安全、公益、精準扶貧和社會救助等場景，是用公共賬本記錄商品、藥品、食品以及公益和救助等資金的流向，讓上下游、不同環(huán)節(jié)相互校驗，全流程可管理。另一方面，以Libra為代表的所謂穩(wěn)定幣，是區(qū)塊鏈作為價值互聯(lián)網(wǎng)的體現(xiàn)。但區(qū)塊鏈本身不產(chǎn)生價值，需要有經(jīng)濟機制掛鉤區(qū)塊鏈外資產(chǎn)（如Libra聲稱的100%法定貨幣儲備），才能成為真正的價值互聯(lián)網(wǎng)。

準確認識區(qū)塊鏈的技術(shù)特征以及經(jīng)濟和治理功能是用好管好區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈作為信息互聯(lián)網(wǎng)，不涉及資產(chǎn)或風險轉(zhuǎn)移，監(jiān)管主要針對區(qū)塊鏈匿名、全網(wǎng)公開和不可篡改等特點，既要做好數(shù)據(jù)隱私保護，也要防止有害信息上鏈傳播。2019年初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布并實施《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》。區(qū)塊鏈作為價值互聯(lián)網(wǎng)，涉及資產(chǎn)和風險轉(zhuǎn)換，對其監(jiān)管要復(fù)雜得多。區(qū)塊鏈的特點，包括開放匿名、交易即結(jié)算、天然跨境以及清算可編程等，是一柄“雙刃劍”。用得好則有助于簡化交易流程，提高交易效率；沒管好則可能為洗錢、恐怖融資和逃漏稅等非法活動打開方便之門，甚至造成涉眾金融風險。因此，用好管好區(qū)塊鏈要平衡好若干關(guān)系。

一是區(qū)塊鏈的“能”與“不能”。盡管區(qū)塊鏈應(yīng)用場景廣闊，但任何技術(shù)都不是萬能的，區(qū)塊鏈也不例外。應(yīng)該根據(jù)場景需要，評估是否用以及如何用區(qū)塊鏈，而非“拿著錘子找釘子”或“削足適履”。比如，票據(jù)交易和貿(mào)易融資的頻率不高，現(xiàn)有流程效率不高，與區(qū)塊鏈有很多結(jié)合點。人民銀行在這兩個場景做了很好的探索。再如，人民銀行在數(shù)字貨幣/電子支付（DC/EP）中采取“賬戶松耦合方式投放+中心化管理模式”。在數(shù)字貨幣發(fā)行登記的核心環(huán)節(jié)，因為人民銀行的信用顯著高于商業(yè)銀行，沒必要引入以區(qū)塊鏈為代表的分布式信任機制。

二是技術(shù)邏輯與監(jiān)管邏輯的關(guān)系。技術(shù)邏輯往往強調(diào)顛覆性、去中心化和快速迭代。盡管金融業(yè)在發(fā)展過程中不斷吸收各種技術(shù)創(chuàng)新，但迄今沒有一項技術(shù)創(chuàng)新對金融體系產(chǎn)生過顛覆性影響，區(qū)塊鏈也不例外。去中心化和中心化各有使用場景，不存在優(yōu)劣之分。區(qū)塊鏈能緩解信息不對稱和創(chuàng)造信任，但這離不開特定場景和前提，而只用技術(shù)來替代制度和信任是非常困難的。金融發(fā)展的前提是安全穩(wěn)健，技術(shù)創(chuàng)新促成的任何新的金融商業(yè)模式、應(yīng)用、流程和產(chǎn)品等，都需在確保風險可識別可控后才能推廣。

三是“幣”與“鏈”的關(guān)系。區(qū)塊鏈起源于數(shù)字貨幣領(lǐng)域，內(nèi)嵌“幣”的結(jié)構(gòu)，這是事實，但區(qū)塊鏈應(yīng)用不一定有“幣”。區(qū)塊鏈作為信息互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已充分證明這一點。反之，各種沒有主權(quán)信用擔?；騼?nèi)在價值的虛擬貨幣就不是區(qū)塊鏈正確的“打開方式”。這些虛擬貨幣根本不可能像其擁躉者聲稱的那樣顛覆或取代法定貨幣，反而浪費社會資源，引發(fā)投機炒作、市場操縱甚至欺詐等問題。人民銀行等七部委2017年9月4日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》，不管在當時還是現(xiàn)在都是正確的，應(yīng)該繼續(xù)貫徹執(zhí)行。