空域管理一直通航界關心的問題，已經發(fā)布的無人機管理文件也多次提到空域。民航局飛行標準司2016年7月發(fā)布的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》在就無人機駕駛員的分類標準中，提到了隔離空域和融合空域。此文件中，融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運行的空域；隔離空域，是指專門分配給無人機系統(tǒng)運行的空域，通過限制其它航空器的進入以規(guī)避碰撞風險。

民航局空管行業(yè)管理辦公室2016年9月發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》規(guī)定：民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域飛行；民用無人駕駛航空器飛行應當為其單獨劃設隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段?？稍诿窈绞褂每沼騼扰R時為民用無人駕駛航空器劃設隔離空域；飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點地區(qū)、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設民用無人駕駛航空器飛行空域；隔離空域由空管單位會同運行人劃設。

就空域劃設工作，國務院、中央軍委令第371號《通用航空飛行管制條例》第二章飛行空域的劃設與使用規(guī)定如下：

第六條從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經批準后方可實施。

第七條從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據飛行活動要求，需要劃設臨時飛行空域的，應當向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請。

劃設臨時飛行空域的申請應當包括下列內容：

1.臨時飛行空域的水平范圍、高度；

2.飛入和飛出臨時飛行空域的方法；

3.使用臨時飛行空域的時間；

4.飛行活動性質；

5.其他有關事項。

第八條劃設臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權限批準：

1.在機場區(qū)域內劃設的，由負責該機場飛行管制的部門批準；

2.超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內劃設的，由負責該分區(qū)飛行管制的部門批準；

3.超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內劃設的，由負責該管制區(qū)飛行管制的部門批準；

4.在飛行管制區(qū)間劃設的，由中國人民解放軍空軍批準。

批準劃設臨時飛行空域的部門應當將劃設的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關單位。

第九條劃設臨時飛行空域的申請，應當在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關飛行管制部門提出；負責批準該臨時飛行空域的飛行管制部門應當在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。

從以上規(guī)定來看，若無人機所要運行的空域沒有特殊規(guī)定，理論上無人機想要100%合法飛，就需要空域申請。但是無人機不同于一般的民用航空器，其使用范圍之廣、用戶人數(shù)之大，都對無人機空域管理工作帶來了嚴峻考驗，無人機尤其是個人使用的消費級娛樂用無人機空域申請難以真正落地。

所以，但是由于現(xiàn)實的可行性難題，大量無人機未報批飛行計劃。有關部門不得不一再地在一些重大活動、重點區(qū)域等三令五申限制包括無人機在內的一些低慢小飛行器的飛行?？上驳氖?，隨著我國低空空域改革的進行，飛行計劃報批方式也在不斷改進，航空器飛行計劃審批流程正趨向簡化。無人機也有望在低空空域改革的大背景下，迎來健康的發(fā)展空間。