雖然世界各國已經(jīng)啟動(dòng)了刺激人工智能發(fā)展的計(jì)劃，但特朗普政府長期以來幾乎忽視了這一話題。AI或許技術(shù)發(fā)端于美國，但是在后續(xù)的應(yīng)用落地以及技術(shù)發(fā)展上，美國的優(yōu)勢并不明顯。

過去幾年，人工智能（AI）技術(shù)巨大的發(fā)展引發(fā)全球投資熱情，巨頭們豪擲巨額資金，投資能夠與人對話的一切產(chǎn)品，從自動(dòng)駕駛汽車到家用電器。

美國正在加入這場“狂歡”。美國總統(tǒng)特朗普在2月11日簽署一份行政命令，啟動(dòng)“美國人工智能倡議”，旨在從國家戰(zhàn)略層面調(diào)動(dòng)更多聯(lián)邦資金和資源投入人工智能（AI）的研發(fā)。

該倡議稱，面對來自“戰(zhàn)略競爭者和外國對手”的挑戰(zhàn)，要確保美國在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

按照白宮官員日前在媒體電話吹風(fēng)會上的說法，AI事關(guān)人類生存活動(dòng)的方方面面，最新推出的美國AI倡議旨在將這些方方面面歸總到“一把大傘”下，向美國民眾展示這一技術(shù)的前景。

白宮希望這一高層設(shè)計(jì)能夠引導(dǎo)政商各界在AI領(lǐng)域的投資，并為迎接AI時(shí)代的科技沖擊做好準(zhǔn)備。

“這是必選項(xiàng)”

這份“美國人工智能倡議”采用多管齊下的措施，從五大方面（研發(fā)、AI基礎(chǔ)設(shè)施、AI管理、勞動(dòng)力，以及國際參與）入手推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

具體包括重新分配資金，以便聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將人工智能作為投入重點(diǎn)；使AI研究人員獲得更多對聯(lián)邦數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限、計(jì)算機(jī)模型以及計(jì)算資源；指示國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）制定新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)更強(qiáng)大、更安全的可互操作和便攜的AI系統(tǒng)的開發(fā)；呼吁聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更加重視對雇員的再培訓(xùn)，使他們具備使用AI技術(shù)的能力；制定更大的國際參與戰(zhàn)略，同時(shí)保護(hù)美國的利益和價(jià)值觀。

特朗普簽署這份行政命令距離他上任后的第二次國情咨文演講不到一周。特朗普在國情咨文中談到，將與國會議員合作制定一套基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，投資未來尖端產(chǎn)業(yè)。他還強(qiáng)調(diào)，這并非可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。

就在特朗普簽署推動(dòng)人工智能發(fā)展的行政命令后，美國國防部正式推出了人工智能戰(zhàn)略，要求軍方上下加速采用AI系統(tǒng)，應(yīng)用于情報(bào)戰(zhàn)等方面。

美國國防部首席信息官迪西說，白宮行政令對美國保持在AI市場領(lǐng)先地位至關(guān)重要，因?yàn)檫@不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮，還涉及國家安全。

2月13日，蘋果公司首席執(zhí)行官庫克和IBM總裁羅睿蘭加入特朗普的顧問委員會，確保人工智能（AI）的發(fā)展不會減少就業(yè)。

“美國希望重獲全球技術(shù)主導(dǎo)地位?！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東國際戰(zhàn)略研究院博士生導(dǎo)師韓永輝表示，目前，美國在人工智能方面具有一定的領(lǐng)導(dǎo)地位，但其地位并不穩(wěn)定?！半m然世界各國已經(jīng)啟動(dòng)了刺激人工智能發(fā)展的計(jì)劃，但特朗普政府長期以來幾乎忽視了這一話題。AI或許技術(shù)發(fā)端于美國，但是在后續(xù)的應(yīng)用落地以及技術(shù)發(fā)展上，美國的優(yōu)勢并不明顯。相較之下，中國、韓國、英國、加拿大、法國等國家早已將AI上升到國家戰(zhàn)略層面，美國政府卻一直缺乏引導(dǎo)AI發(fā)展的政策以及戰(zhàn)略”。

美國智庫布魯金斯學(xué)會副主席Darrell M. West在特朗普公布這一倡議后，撰文表示支持。他認(rèn)為，目前，美國人工智能的大多數(shù)推動(dòng)力來自私營部門。美國擁有世界上許多最具創(chuàng)新性的技術(shù)公司，人才儲備非常強(qiáng)大，此外，高等教育體系也令世界羨慕，每年都有成千上萬的外國學(xué)生來到美國學(xué)習(xí)科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程學(xué)?！暗@些成就不應(yīng)該讓美國人陷入虛假的自滿情緒或安全感中。令人擔(dān)憂的是，美國聯(lián)邦政府在支持人工智能研究和部署方面做得并不夠”。

一項(xiàng)空泛的計(jì)劃

多名學(xué)者都提出，特朗普的新舉措在實(shí)施層面，仍有諸多不確定之處。

韓永輝認(rèn)為，美國要想在這項(xiàng)技術(shù)上保持領(lǐng)先地位，有幾個(gè)問題必須解決：第一，AI技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；第二，能否協(xié)調(diào)整合產(chǎn)學(xué)研用等資源；第三，能否放寬移民政策，吸引人才。

“特朗普政府計(jì)劃的一個(gè)要素是，向從事AI研究的學(xué)者和公司開放一些政府?dāng)?shù)據(jù)。例如谷歌母公司Alphabet這樣的科技公司，它們有大量數(shù)據(jù)記錄著存儲在數(shù)據(jù)中心的消費(fèi)者習(xí)慣；但在醫(yī)療保健等其他領(lǐng)域，很難積累推動(dòng)AI項(xiàng)目所需的數(shù)據(jù)。特朗普這項(xiàng)計(jì)劃將把聯(lián)邦資金和資源轉(zhuǎn)向人工智能研究，呼吁在人工智能領(lǐng)域建立以美國為首的國際標(biāo)準(zhǔn)，并對美國工人再培訓(xùn)進(jìn)行新的研究。但該計(jì)劃不包括人工智能開發(fā)的新資金，而且細(xì)節(jié)內(nèi)容上也不夠清晰：政府沒有公布實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的時(shí)間表，而是承諾在未來6個(gè)月拿出一個(gè)更詳細(xì)的計(jì)劃?！表n永輝說。

MIT科技評論也認(rèn)為，這份計(jì)劃目標(biāo)訂得很高，但沒有具體細(xì)節(jié)，并且關(guān)于補(bǔ)助資金的來源也只字未提。

迄今為止，已有18個(gè)國家啟動(dòng)了人工智能戰(zhàn)略，其中一半的計(jì)劃里都包含了資金來源。這些數(shù)字從澳大利亞和丹麥的約2000萬美元到韓國的近20億美元不等。

在Darrell M. West看來，特朗普的這一行政命令需要建立有效的機(jī)制來確保機(jī)構(gòu)間的合作和協(xié)調(diào)。“前線”不一定與白宮或預(yù)算管理辦公室一條心。

目前階段，除了美國國防部外，一些非防衛(wèi)部門尚未采取行動(dòng)。而掌握技術(shù)的各大公司是否配合也存在變數(shù)。谷歌等科技公司對政府使用私人開發(fā)的人工智能技術(shù)仍心存擔(dān)憂，特別是用于軍事方面的。在數(shù)千名員工簽署請?jiān)笗越Y(jié)束軍方使用谷歌研究成果之后，谷歌在去年結(jié)束了與國防部Project Maven項(xiàng)目的合作。

而亞馬遜和微軟等科技巨頭已經(jīng)承諾繼續(xù)與美國政府合作。不過，微軟去年夏季在公司年度報(bào)表中向投資者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警告，提示了AI領(lǐng)域的監(jiān)管和道德風(fēng)險(xiǎn)。

“此外，這項(xiàng)新政策沒有關(guān)注到移民問題。美國目前在AI領(lǐng)域的優(yōu)勢也有國外人才的功勞，而特朗普政府的移民政策正在給其AI戰(zhàn)略拖后腿。”韓永輝表示。

根據(jù)美國國家科學(xué)基金會的數(shù)據(jù)，2016至2017年間，美國的海外研究生人數(shù)下降了5.5%。

AI研究機(jī)構(gòu)艾倫人工智能研究院（Allen Institute for ArTIficial Intelligence）院長Oren Etzioni也提出，特朗普政府日益嚴(yán)格的移民政策正在減少美國大學(xué)中世界頂尖人才的數(shù)量。美國需要盡快扭轉(zhuǎn)這些政策，放寬對于AI專業(yè)學(xué)生和學(xué)者的簽證限制。

中美占據(jù)領(lǐng)先地位

中國的非營利性金融專業(yè)智庫——中國金融四十人論壇在一篇分析最新一輪中美貿(mào)易談判的文章中指出，美國更為深層次的訴求是對高新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)的爭奪。美方政府的首要關(guān)切逐步由貿(mào)易逆差問題，轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)問題，這是因?yàn)橹袊谌斯ぶ悄艿刃录夹g(shù)領(lǐng)域的高速發(fā)展，讓美方感受到了巨大壓力。這也是2月11日，特朗普簽署《美國人工智能倡議》行政令的主要原因。

日前，美國國會參院情報(bào)委員會副主席沃納稱，中國大型科技企業(yè)的有關(guān)行為一直令人感到擔(dān)憂，這些企業(yè)在中國政府的幫助下獲取并復(fù)制敏感技術(shù)。同日，美國參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱，中國想取代美國的科技主導(dǎo)地位并且一直在偷竊。

為此，1月31日，中國外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會上，就美國官員的上述表態(tài)作出答復(fù)：“中國的科技發(fā)展成就一不靠偷，二不靠搶，而是包括廣大科技工作者在內(nèi)的全體中國人民靠智慧和汗水奮斗出來的?！?/p>

耿爽指出，中美在科技領(lǐng)域存在競爭是完全正常的。只要這種競爭是正當(dāng)?shù)?、公平的、符合?guī)則的，就有利于促進(jìn)雙方的科技發(fā)展并帶動(dòng)人類整體的科技進(jìn)步?！爸蟹皆竿婪竭M(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的交流與合作，更好造福兩國人民和世界人民。在這方面，中方是持開放包容態(tài)度的”。

AI獨(dú)角獸創(chuàng)業(yè)公司深蘭科技董事副總裁、首席戰(zhàn)略官王昕磊表示，目前，美國的研究能力水平依舊處于世界尖端行列，但在人工智能領(lǐng)域，特別是計(jì)算機(jī)視覺方面，中美幾乎是“零距離”，甚至還占據(jù)一定優(yōu)勢，中國的人工智能發(fā)展在應(yīng)用方面表現(xiàn)強(qiáng)勢。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織2019年1月31日發(fā)布報(bào)告，從人工智能專利申請數(shù)和科研文章發(fā)表數(shù)量看，中美在全球人工智能競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。

清華大學(xué)中國科技政策研究中心去年7月發(fā)表的《中國人工智能發(fā)展報(bào)告2018》指出，美國在涉及AI行業(yè)的投融資宗數(shù)仍處于全球領(lǐng)先地位，但融資規(guī)模已被中國超越。2017年全球AI行業(yè)融資規(guī)模近400億美元，中國占250億美元以上。

在王昕磊看來，中國發(fā)展人工智能的優(yōu)勢主要是3個(gè)方面：一是中國人口多地域廣，AI應(yīng)用市場廣闊；二是數(shù)據(jù)優(yōu)勢，這個(gè)數(shù)據(jù)是指人類智慧痕跡，或者叫數(shù)字痕跡。中國人多，帶有人的行為的數(shù)據(jù)最多，整個(gè)發(fā)展過程中有巨大的優(yōu)勢；三是中國擁有大量來自國內(nèi)外頂尖高校的高級人才。

“中國目前主要的不足在于缺乏基礎(chǔ)研究重大原創(chuàng)性成果，以及頂尖人才和團(tuán)隊(duì)不足，所以中國在一些核心技術(shù)方面，比如芯片等領(lǐng)域與歐美發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，需要集中研究力量進(jìn)行研究突破?！蓖蹶坷诒硎尽?/p>

韓永輝則認(rèn)為，就人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體趨勢來看，中美兩國處于同步發(fā)展階段。雖然中國人工智能專利申請數(shù)量龐大，但是專利質(zhì)量不高；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，美國人工智能產(chǎn)業(yè)起步快，一直穩(wěn)步向前，近幾年發(fā)展速度明顯加快，而中國的人工智能產(chǎn)業(yè)起步比較緩慢，從2010年開始發(fā)展速度加快，2015年更是進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。雖然中國人工智能產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間巨大，但未重視技術(shù)的國際保護(hù)以及在國外重要市場進(jìn)行專利的前瞻性布局，將不利于未來產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展；從技術(shù)發(fā)展來看，中美兩國在人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向上基本保持一致，但是雙方在具體的技術(shù)領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)又存在一定的差異：美國比較關(guān)注人工智能技術(shù)的新興應(yīng)用領(lǐng)域，中國則關(guān)注人工智能技術(shù)的傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域；在一些比較成熟的人工智能技術(shù)領(lǐng)域，美國已經(jīng)度過技術(shù)成熟期，而中國仍處于技術(shù)跟隨期。

“美國政策剛剛出臺，我們也在評估，目前尚無法就這一政策對中國AI企業(yè)的影響給出答案?！蓖蹶坷诒硎荆^去幾年，中國AI企業(yè)迎來了黃金增長時(shí)代。但2019年，人工智能可能會迎來一個(gè)分水嶺：講故事的時(shí)代已經(jīng)過去，接下來比拼的就是技術(shù)的踐行和應(yīng)用。