導(dǎo)讀：2018年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為“6．5％左右”，與2017年目標(biāo)持平，不再提及“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，而是首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和宏觀杠桿率納入預(yù)期目標(biāo)。

政府工作報(bào)告主要內(nèi)容解讀

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)淡化增速，質(zhì)量?jī)?yōu)先。2018年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為“6．5％左右”，與2017年目標(biāo)持平，不再提及“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，而是首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和宏觀杠桿率納入預(yù)期目標(biāo)。突出就業(yè)導(dǎo)向有助于合理設(shè)定增速目標(biāo)，避免因過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增速引發(fā)信貸和投資沖動(dòng)。“宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定”正式被納入政府工作目標(biāo)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)將是政府工作重點(diǎn)。

2．積極財(cái)政力度減弱，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年預(yù)算赤字規(guī)模2．38萬(wàn)億，與2017年持平，預(yù)算赤字率2．6％，較2017年下調(diào)0．4個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到2017年財(cái)政超收部分結(jié)轉(zhuǎn)至2018年安排支出，實(shí)際赤字率水平預(yù)計(jì)維持在3％左右。在赤字規(guī)模和減稅降費(fèi)約束下，財(cái)政支出更加強(qiáng)調(diào)“聚力增效”。2018年財(cái)政政策更注重支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。

3．貨幣政策強(qiáng)調(diào)松緊適度，不再設(shè)定 M2增速目標(biāo)。2018年貨幣政策基調(diào)仍為穩(wěn)健中性，相比2017年政府工作報(bào)告，這次更為強(qiáng)調(diào)“松緊適度”，并不再設(shè)定M2和社會(huì)融資規(guī)模增速的具體目標(biāo)，而是要求在管好貨幣總閘門基礎(chǔ)上“保持合理增長(zhǎng)”。在貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)，貨幣政策調(diào)控逐步向價(jià)格型轉(zhuǎn)變的背景下，M2的可控性變差，M2增速將逐漸淡出政策目標(biāo)。此外，報(bào)告還指出“用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策”，加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4．供給側(cè)改革重在補(bǔ)短板和降成本。2018年政府工作目標(biāo)中，供給側(cè)改革仍居首位，著重突出了補(bǔ)短板和降成本兩點(diǎn)。具體包括六大舉措：一是發(fā)展壯大新動(dòng)能；二是加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)；三是繼續(xù)破除無(wú)效供給；四是深化“放管服”改革；五是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)；六是大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在“三去”邊際力度減弱的情況下，2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心有所轉(zhuǎn)變，主要集中在簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)和發(fā)展壯大新動(dòng)能上。

5．大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。政府工作報(bào)告明確提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，增加新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上的要求，探索宅基地“三權(quán)”分置改革。圍繞區(qū)域發(fā)展，提出疏解北京非首都功能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2017年的“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，再進(jìn)城落戶目標(biāo)維持1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn)。

6．以人為本，惠及民生。2018年的政府工作報(bào)告對(duì)就業(yè)、扶貧、收入、教育、醫(yī)療、住房、社保、生態(tài)環(huán)境等人民群眾關(guān)心的問(wèn)題都有具體的要求和安排。體現(xiàn)出社會(huì)主要矛盾變化后政府工作重心的調(diào)整，如何滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求將是本屆政府的關(guān)注焦點(diǎn)。

兩會(huì)中關(guān)于能源電力行業(yè)的主要觀點(diǎn)

1．降低輸配電價(jià)格，減輕一般工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。政府工作報(bào)告特別提出要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10％。目前，我國(guó)已在政府性基金、輸配電價(jià)改革等方面采取了措施，通過(guò)降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)、取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、全面完成輸配電價(jià)改革核定工作。今年，預(yù)計(jì)國(guó)家將繼續(xù)降低政府基金，同時(shí)可能采取2次左右下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的政策；電網(wǎng)企業(yè)也將通過(guò)優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)、增加市場(chǎng)化交易比重等方式，切實(shí)做好降電價(jià)工作。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪表示，國(guó)家電網(wǎng)將貫徹落實(shí)好政府工作報(bào)告要求，進(jìn)一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。

2．加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的關(guān)鍵所在。我國(guó)是世界清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量最多的國(guó)家，但清潔能源消納問(wèn)題仍然突出。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪提出要持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)和跨越發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，使用新技術(shù)促進(jìn)新能源的發(fā)展。南瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)奚國(guó)富提出，全球能源互聯(lián)網(wǎng)助力構(gòu)建新的電力系統(tǒng)，推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，要加大創(chuàng)新的投入，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。華能集團(tuán)董事長(zhǎng)曹培璽提出統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)電力需求側(cè)頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，創(chuàng)新有利于新能源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策。國(guó)網(wǎng)四川電力董事長(zhǎng)石玉東提出加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展，把西南豐富的清潔能源輸送到中東部負(fù)荷中心。明陽(yáng)新能源投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)建議把海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)列入為國(guó)家重大戰(zhàn)略，滿足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的大量清潔能源的需求。

3．加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府工作報(bào)告中兩次提及新能源汽車：“在智能制造方面推動(dòng)新能源汽車發(fā)展”、“新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，促進(jìn)新能源汽車終端消費(fèi)”。與新能源汽車的發(fā)展速度相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后，對(duì)消費(fèi)者的用戶體驗(yàn)和新能源汽車的推廣普及形成制約。北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼提出加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)。浙江合眾新能源汽車有限公司副董事長(zhǎng)方運(yùn)舟建議，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加充電樁設(shè)施，加大農(nóng)村充電樁電費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)出臺(tái)農(nóng)村新能源購(gòu)車補(bǔ)貼政策。華東理工大學(xué)金山科技園區(qū)管委會(huì)主任藍(lán)閩波，上海汽車集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹，江蘇萬(wàn)順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨總支書記周善紅，中能國(guó)電集團(tuán)董事局主席王一莉指出，目前電動(dòng)汽車使用的動(dòng)力電池，主要是鋰離子電池，按照車載動(dòng)力使用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)電動(dòng)汽車電池的容量下降到額定容量的80％后就不宜繼續(xù)使用。鋰離子電池直接淘汰，一方面將造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面如回收處理不當(dāng)，將造成新的二次污染。建議進(jìn)一步優(yōu)化電池梯次利用補(bǔ)貼政策，建立動(dòng)力電池回收體系與準(zhǔn)入機(jī)制，加快新能源汽車動(dòng)力電池回收法律法規(guī)制定。

4．加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，助力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。政府工作報(bào)告提出，今年要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。要做到精準(zhǔn)脫貧、脫真貧，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在前面。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪建議進(jìn)一步加大光伏扶貧力度，將光伏電站建設(shè)計(jì)劃更多向貧困地區(qū)傾斜，將對(duì)光伏的財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先用于支持光伏扶貧項(xiàng)目，使更多貧困群眾受益；引導(dǎo)和支持國(guó)有企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢(shì)，加大資金和資源投入，積極參與光伏扶貧工作，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮主力軍作用。全國(guó)政協(xié)委員、云南省副省長(zhǎng)高峰建議把村級(jí)扶貧電站建設(shè)與貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，通過(guò)村級(jí)扶貧光伏電站建設(shè)，為貧困村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造條件。