當(dāng)前，電力行業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。

改革開放以來，我國電力裝機(jī)實現(xiàn)了從5700萬千瓦到17．8億千瓦的歷史性跨越，電力工業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，電力行業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。如何認(rèn)識電力行業(yè)發(fā)展主要矛盾的變化、如何推進(jìn)破解行業(yè)矛盾的三大變革是電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

找準(zhǔn)電力行業(yè)發(fā)展矛盾是我們當(dāng)前和今后一個時期確定思路、制定政策、做出決策的基本要求。從資源約束、環(huán)境污染、氣候變化等困擾能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大根本問題出發(fā)，對照習(xí)近平總書記提出的能源革命戰(zhàn)略思想及需要落實的目標(biāo)、政策和舉措，考慮今后一段較長時期的電力轉(zhuǎn)型趨勢、供需結(jié)構(gòu)變化和市場格局演變，電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是建設(shè)清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)的需要與市場發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同之間的矛盾，其涵義主要包括以下五個方面：

一是清潔低碳。清潔的關(guān)鍵是煤電的深度清潔化，我國煤電裝機(jī)達(dá)10億千瓦，不僅在當(dāng)前的電力供應(yīng)中占絕對主導(dǎo)地位，而且在下一步的散煤治理、變分散燃燒為集中燃燒的過程中將發(fā)揮重大作用?？梢哉f，煤炭消費總量持續(xù)下降、煤炭用于發(fā)電供熱的比重不斷上升、煤電全面實現(xiàn)超低排放是煤電深度清潔化的重要標(biāo)志。低碳的核心是高比例可再生能源。為實現(xiàn)2020年、2030年和2050年全國非化石能源比重分別達(dá)15％、20％和50％的發(fā)展目標(biāo)，除了要發(fā)展適度規(guī)模的核電，還要積極發(fā)展水電，大力發(fā)展風(fēng)電、光電等非水可再生能源。

二是安全高效。安全面臨傳統(tǒng)供應(yīng)安全與非傳統(tǒng)能源安全的雙重壓力。今后，盡管電力需求增速換擋，但需求總量還將持續(xù)增長，迎峰度夏、度冬期間部分地區(qū)煤電運緊張的風(fēng)險仍將長期存在。同時，隨著電氣化、市場化、信息化和綠色化水平的不斷提升，電力經(jīng)濟(jì)、電力金融、網(wǎng)絡(luò)信息、生態(tài)環(huán)保等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險將逐漸凸顯。效率意味著發(fā)展的高效率和高效益。我國電力行業(yè)要真正成為世界一流的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)要發(fā)展成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，必須繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)提升核心競爭力，在投入產(chǎn)出效率、經(jīng)營發(fā)展效益上走在世界前列。

三是市場發(fā)展不充分。黨的十八大以來，我國電力行業(yè)以“電改9號文”為核心內(nèi)容的市場化改革全面鋪開，發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)和電力規(guī)劃、交易、調(diào)度等領(lǐng)域的改革進(jìn)展迅速，但受多年計劃體制等因素影響，電力市場機(jī)制尚不健全，計劃電與市場電仍然雙軌運行，部分地區(qū)行政審批的手續(xù)繁多、行政干預(yù)的力度較大，電價作為資源優(yōu)化配置的指示器難以充分發(fā)揮；電力市場主體尚不成熟，各方參與市場交易的經(jīng)驗有待積累沉淀，一些主體的履約能力和契約精神有待提升；電力市場競爭尚不完善，交易品種和交易規(guī)則有待改進(jìn)，影響公平競爭的地區(qū)、產(chǎn)品壁壘仍較明顯，有序競爭、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制還不健全。

　　四是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。本世紀(jì)以來，我國電力工業(yè)持續(xù)推進(jìn)化石能源清潔化發(fā)展和非化石能源規(guī)?；l(fā)展，煤電超低排放規(guī)模和可再生能源裝機(jī)容量已達(dá)世界首位，但與建設(shè)美麗中國、建立現(xiàn)代能源體系的要求相比，電源結(jié)構(gòu)仍不合理，清潔電源比重還需持續(xù)較快提升，靈活調(diào)節(jié)電源比重更需要大比例提高；網(wǎng)源結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)，部分地方電源與電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和投運不同步，“卡脖子”現(xiàn)象較突出，可再生能源消納難度較大；地區(qū)發(fā)展仍不平衡，東北、西北的供應(yīng)過剩壓力長期偏大，部分省市的煤電連年全行業(yè)虧損、棄水棄風(fēng)棄光比率超出警戒線水平。

　　五是產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同。多年來，電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，肩負(fù)了重大的政治和社會責(zé)任，受國家計劃管理與宏觀調(diào)控的影響較大，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些突出問題由于種種原因尚未得到有效解決。煤電與煤炭頂牛的矛盾仍較突出，煤電聯(lián)動機(jī)制不完善、啟動不及時，煤電企業(yè)大部分時間生存在煤價上漲與電價固定的夾縫，不少企業(yè)入不敷出、負(fù)債率高企；煤電與可再生能源的互補機(jī)制不健全，煤電為可再生能源托底和調(diào)峰做出了最主要的貢獻(xiàn)，但缺乏合理的輔助服務(wù)補償機(jī)制支撐；供熱與燃料的價格聯(lián)動機(jī)制不完善，一些地方核定熱價只計入燃料成本，且熱價與燃料的聯(lián)動不到位，導(dǎo)致供熱企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的熱價倒掛。