論施工圖預(yù)算和工程量清單計價相結(jié)合

在我國建設(shè)市場逐步放開的改革過程當中，雖然已經(jīng)制定并推廣了工程量清單計價制度，但由于各地實際情況的差異，我國目前的計價方式出現(xiàn)了雙軌制度。有的地方已經(jīng)普遍使用了清單計價的方式，有的地方還在繼續(xù)實行定額計價的方式。隨著我國工程造價管理體制的改革深入，市場定價模式應(yīng)將逐步占主導(dǎo)地位。施工圖預(yù)算固然有它繼續(xù)使用和發(fā)揮作用的一面，又有其極為不利的一面，推行工程量清單計價已經(jīng)成為必然的趨勢，兩種方法都具有應(yīng)用的意義。因此在工程實際中，既不能單獨的使用定額計價的方式，也不能一味的在不具備的條件下硬性推行清單計價，必須將兩者有機的結(jié)合。
　　
　　一、施工圖預(yù)算與工程量清單計價的涵義
　　
　　第一，施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計預(yù)算的簡稱，又叫設(shè)計預(yù)算。它是由設(shè)計單位在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件。對于實行施工招標的工程，施工圖預(yù)算是編制標底的依據(jù)，也是承包企業(yè)投標報價的基礎(chǔ)。對于不宜實行招標而采用施工圖預(yù)算加調(diào)整價格結(jié)算的工程，施工圖預(yù)算可以作為確定合同價款的基礎(chǔ)或作為審查施工企業(yè)提出的施工圖預(yù)算的依據(jù)。施工圖預(yù)算有單位工程預(yù)算、單項工程預(yù)算和建設(shè)項目總預(yù)算。單位工程預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計文件、現(xiàn)行預(yù)算定額、費用定額和人工、材料、設(shè)備、機械臺班等預(yù)算價格資料，以一定的方法，編制單位工程的施工圖預(yù)算，然后匯總所有各單位工程施工圖預(yù)算，成為單項工程施工圖預(yù)算，再匯總所有各單項工程施工圖預(yù)算，便是一個建設(shè)項目建筑安裝工程的總預(yù)算。單位工程的預(yù)算包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備安裝工程預(yù)算。
　　 第二，工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，是按照招標要求和施工圖要求將擬建項目的招標內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則要求，計算出擬建工程項目分布分項工程數(shù)量的表格。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分，工程量清單作為招標文件的組成部分，一個最基本的功能就是作為信息的載體，以便投標人能對工程有全面的了解，工程量清單的內(nèi)容應(yīng)全面，準確。工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目（計價項目）設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。也就是說清單計價方式是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力進行投標報價，招標人根據(jù)具體的平標細則進行優(yōu)選，這是根據(jù)市場經(jīng)濟條件下的一種計價方式。
　　
　　二、施工圖預(yù)算與工程量清單計價的比較分析
　　
　　建設(shè)工程施工圖預(yù)算招標和工程量清單招標的差別主要表現(xiàn)在下列幾個方面：第一，投標報價的評審方式不同：評審施工圖預(yù)算招標中的報價，主要評審工程量計算是否有誤、套用定額是否準確、一般不再分析綜合基價。評審工程量清單招標中的報價，主要評審分析綜合單價是否合理，采用合理低報價中標原則對總價進行評分。第二，標價的組成不同：施工圖預(yù)算招標的標價由直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、規(guī)費、稅金組成。工程量清單招標的標價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金，包括完成每項工程包含的全部工程內(nèi)容的費用；包括完成每項工程內(nèi)容所需的費用（規(guī)費、稅金）除外；包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費用；包括風(fēng)險因素增大的費用。第三，編制投標報價的依據(jù)不同：施工圖預(yù)算招標中的投標報價主要依據(jù)國家、省的工程預(yù)算定額。工程量清單招標中的投標報價主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)內(nèi)部定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量、稅費等編制的定額。工程量清單招標中的投標報價由施工企業(yè)自定，則為投標單位提供了自主空間。第四，編制工程量的單位不同：施工圖預(yù)算招標中的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖計算，沒有統(tǒng)一的工程量。工程量清單招標中的工程量由招標單位統(tǒng)一計算或委托招標代理機構(gòu)、造價咨詢單位統(tǒng)一計算，工程量是統(tǒng)一的。工程量清單是招標文件重要組成部分，各投標單位根據(jù)招標人提供的工程量清單，根據(jù)自身技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平填寫報價單。

　上述比較分析可以看出，工程量清單計價方法真實反應(yīng)了工程實際，為把定價自主權(quán)交給市場參與提供了可能。與預(yù)算計價相比具有以下優(yōu)點：第一，滿足競爭需要。招投標過程本身就是一個競爭的過程，招標人給出工程量清單，投標人去填報單價，所填的單價一般包括成本利潤在內(nèi)。投標時要慎重考慮，填高了中不了標，填低了又要賠本，這時候就體現(xiàn)出了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要，形成企業(yè)真正實力的競爭。第二，提供了一個平等競爭的條件。清單報價克服了由于設(shè)計圖紙的缺陷，不同投標企業(yè)的人員理解不一，計算出不同工程量和不同報價的問題。工程量清單報價能為投標者提供一個平等競爭的平臺。相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實力來填不同的單價，符合商品交換的一般性原則。第三，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。中標后，業(yè)主要與中標單位施工企業(yè)簽訂工程合同，工程量清單報價中的中標價就是合同價的基礎(chǔ)。投標清單上的單價也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易的確定進度款的撥付額。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減乘以相應(yīng)的單價，很容易確定工程的最終造價。第四，有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。采用工程量清單報價的方式，投標單位只對自己所報的單價成本負責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤不符責(zé)任；對于這部分風(fēng)險則應(yīng)由業(yè)主來承擔(dān)。第五，有利于業(yè)主對投資的控制。采用施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對因設(shè)計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時才知道這些對項目投資的影響有多大，但此時往往為時已晚。而采用工程量清單計價的方式則一目了然，再要進行設(shè)計變更時，能馬上知道它對工程造價的影響。這樣業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進行方案比較，以決定最恰當?shù)奶幚矸椒ā?
　　
　　三、工程招標應(yīng)用施工圖預(yù)算和工程量清單計價相結(jié)合
　　
　　施工圖預(yù)算和工程量清單計價是相輔相成的，兩者是即相互區(qū)別又相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。在現(xiàn)階段任何以單獨孤立的辦法都不能滿足項目的需要，必須采用綜合的辦法來解決，而應(yīng)用工程量清單計價與施工圖預(yù)算相結(jié)合最典型的是用在工程招標上。針對不同工程項目的不同情況和特點，靈活運用不同的招投標計價方法，既保證了工程建設(shè)的順利進行，又有效地控制了工程投資，并且順應(yīng)了國家招投標計價機制改革的總體思路。在實際工作中，根據(jù)資本性支出項目、生產(chǎn)檢修、維修等工程的不同特點，在招投標計價方法上可以分別采用以下幾種招標計價方式：第一，工程量清單招標計價方式。項目招標具備條件的應(yīng)該首先應(yīng)用清單計價的方式，采用全費用工程量清單報價形式，即：總報價＝∑（清單工程量?鄢綜合單價）。綜合單價中應(yīng)包含工程直接費、間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等，即綜合單價應(yīng)為完成給定工程量所進行的一切工作內(nèi)容的費用。第二，單價法編制施工圖預(yù)算的計價方式。這種方法是在施工圖紙齊全、計價依據(jù)充分的工程項目上，使用該方法還是能較準確合理地計算出工程造價，當計算條件完全具備時，采用此種方法進行招投標計價，其優(yōu)點：能準確確定工程造價，有利于工程計劃的執(zhí)行，便于工程款的撥付。按中標價費用包死或規(guī)定局部可調(diào)價的項目和范圍，有利于工程結(jié)算的順利進行，運作效率得到提高，方便工程竣工結(jié)算。工程造價能得到事前控制，有利于投資控制。第三，按概算壓點招標計價。該種招標計價方法，適用于新建項目，概算編制基礎(chǔ)較好，工程內(nèi)容較完整、規(guī)范，初步設(shè)計審查批準后，施工圖還未出來或未出全，而建設(shè)單位為搶工期，急于選擇施工隊伍準備開工的情況。該方法是將擬招標部分的概算作為招標文件的一部分組成內(nèi)容，隨招標文件發(fā)送給投標單位，各單位根據(jù)自身的實力和水平，對各項概算進行按一定比例壓點報價。優(yōu)點：有利于投資控制，每項內(nèi)容都和概算進行比較，一目了然，能較好保證投資不超概算。對投標報價能做出快速反映，計價工作量相對較少，有些項目報價須憑經(jīng)驗完成。有利于工程建設(shè)迅速展開，有利于選擇好施工隊伍，有利于工程按計劃順利進行，便于工程款的撥付。第四，按費率招標。在實際工作中，會遇到一些生產(chǎn)檢維修工程、技改工程，因無施工圖紙或圖紙不齊全，導(dǎo)致計算工程量困難，直接影響標價確定，而工程又要急于開工。在這種情況下，可以通過按費率招標的方式，選定施工隊伍，以不影響工程進行，充分體現(xiàn)“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價，競爭費”的工程計價指導(dǎo)思想。其基本做法是只報出投標費率，結(jié)算時取費按中標費率結(jié)算，直接費部分仍然按圖紙或現(xiàn)場簽證單為依據(jù)計算，套定額，其原理基本與傳統(tǒng)的程序方法一樣，只是加大取費上的競爭。優(yōu)點：招標計價十分簡便，商務(wù)標內(nèi)容單一，只報出投標費率即可；利于招標工作的順利進行，擇優(yōu)選擇施工隊伍；通過取費上的競爭，能適當降低工程造價，可在一定程度上進行投資控制。以上幾種招標計價方式，通過在實際工作中靈活運用，加強管理，基本能適應(yīng)項目招標需要，均可取得較好的效果。無論采用那種方法，其根本點在于招標文件中標底（投標報價）編制依據(jù)的制定上，要根據(jù)項目的性質(zhì)、特點和適應(yīng)性采取靈活適用的方式。