政府無需也不能自己來主持研發(fā)，要做的是保護知識產權

　　中國企業(yè)為什么不重視研發(fā)？筆者曾借在商學院授課的機會向來自企業(yè)的學員討教。民營企業(yè)家的解釋是：“我們做研發(fā)投入很大，如果失敗，投資收不回來；即使成功，投資也收不回來，新產品和新技術投放市場，不久就被仿制，冒牌貨價格低，我們沒法競爭?！泵駹I企業(yè)的顧慮之二是未來的不確定性，“將來的事情說不清，趁這兩年經濟好，趕緊賺些錢，誰做長期打算？”

　　民營企業(yè)行為短期化，國有企業(yè)也是如此，盡管原因有所不同。國有企業(yè)的高級主管由政府任命，任期三到五年，有長有短，但一般不會跨越重大技術的研發(fā)周期。作為理性經濟人，企業(yè)負責人的目標函數是最大化自己的提升機會，為此需要業(yè)績特別是短期業(yè)績的烘托。如果一項技術的開發(fā)歷經十載，待到成功之時，卻已錯過調動升遷之日；哪怕這技術為企業(yè)為國家產生再大的效益，在國有企業(yè)主管眼中，恐怕也不比年終考評指標重要。

　　無論國有還是民營，沒有研發(fā)的激勵，自然不會去做研發(fā)。而要想促進研發(fā)，首先要給企業(yè)以研發(fā)的激勵。

　　研發(fā)激勵之難，在于風險和收益的不對稱。從事科技研究的個人或企業(yè)必須付出大量的前期投入，未來的收益是否足以回收投資卻充滿著不確定性。新產品、新技術能否為市場所接受？接受程度如何？是否會被抄襲而使新產品的生產廠家失去定價的能力？定價能力的喪失意味著銷售收入低于預期，而研發(fā)投資若不能帶來商業(yè)利潤，個人或企業(yè)就缺乏研發(fā)的積極性。另一方面，科學技術又具有很高的社會效益，私人部門的激勵不足導致研發(fā)活動低于社會所希望的最優(yōu)水平。

　　為了彌補私人部門研發(fā)的不足，有人提出由政府主持研發(fā)，以克服研發(fā)領域中的“市場失效”。由于我們這里講的研發(fā)不是載人飛船那樣的國家項目，而是以盈利為目標的商業(yè)性活動，政府從事研發(fā)也存在著激勵問題。

　　首先，科技開發(fā)項目的成敗與政府主管人員的利益無關，政府官員的積極性從哪里來？其次，政府官員不具備商業(yè)經驗，在項目選擇、管理以及成果應用方面不可能比企業(yè)界人士更高明。第三，政府也不像每天在市場中摸爬滾打的企業(yè)那樣擁有充分的市場信息，無法對項目的商業(yè)潛力做出較為準確的判斷。如果換一種模式，由政府安排資金，民間企業(yè)競標研發(fā)項目，研發(fā)的效率可能會提高一些，但政府在項目的甄選上，仍然繞不過激勵、經驗和信息方面的問題。

　　理論與實踐都說明研發(fā)的主體必須是企業(yè)或個人。那么，如何使企業(yè)具有足夠的研發(fā)激勵？答案是制度改革與制度建設。為了提高企業(yè)的研發(fā)積極性，產權保護特別是知識產權的保護至關重要。只有杜絕了抄襲、冒牌和非法仿制，專利的所有者在市場上才能保持定價的能力，而只有相對高的價格和利潤空間，才能補償企業(yè)或個人所承擔的前期投入和失敗的風險，才能誘導他們持續(xù)地投資于研發(fā)。

　　諾貝爾經濟學獎得主諾斯在研究西歐經濟史時發(fā)現，有效的產權保護提高了研發(fā)的投資回報，刺激了系統(tǒng)性的、商業(yè)化的和可持續(xù)的研發(fā)活動。工業(yè)革命的實質不是單純的技術，而是制度和技術的相互影響，是制度在技術轉化為生產效率過程中所發(fā)揮的決定性作用。

　　以此分析中國的情況，可以看出，加強對民營企業(yè)家的產權保護具有雙重意義：一是提高研發(fā)投資的回報，二是降低產權的未來不確定性，從而引導他們從追逐短期利潤轉變到培養(yǎng)企業(yè)的長期核心競爭力。

　　知識產權的保護對國有企業(yè)具有同樣的作用，但僅有這些并不夠，國企高層主管的選聘還必須市場化。國家干部或公務員出身的國企高管與職業(yè)經理人不同，他們在意的不是市場的評價，而是上級政府主管部門滿意與否。政府部門的非商業(yè)傾向決定了國有企業(yè)的研發(fā)激勵弱于民營企業(yè)，為了提高中國企業(yè)作為一個整體的研發(fā)積極性，有必要繼續(xù)降低國有部門在中國經濟中的比重。

　　以上分析對政府職能定位的含義是不言而喻的。政府的作用主要在市場之外，商業(yè)性研發(fā)項目的選擇、資金的籌措與使用、項目的管理以及新技術的應用都不應是政府管的事。除了航天等少數非商業(yè)性科學技術攻關，政府應集中精力于制度建設，特別是專利制度和產權保護。

　　有了牢固的制度基礎，以及制度所提供的強有力的激勵，市場中的企業(yè)和個人推廣了計算機和互聯網的應用，將我們帶入了信息時代；有了良好的制度，市場中的企業(yè)和個人也一定能夠實現技術的自主開發(fā)。