全國政協(xié)委員、四川通威集團董事局主席劉漢元2日說，由于在項目申報、建設、并網(wǎng)、補貼申領等方面存在體制障礙和政策盲點，我國推進分布式光伏發(fā)電遇到諸多難題，加之歐美國家打壓，光伏產(chǎn)業(yè)亟待國家加大力度，引導行業(yè)健康發(fā)展。

太陽能光伏發(fā)電近年來在我國發(fā)展迅速。2013年7月，國務院發(fā)布關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，相關部門就補貼、退稅、電價、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺配套政策，促進了我國光伏終端應用的發(fā)展。

“好政策還要真落實。”劉漢元表示，按照國家能源局發(fā)布的光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。然而現(xiàn)行電力體制下，用戶自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，一定程度上沖擊了電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，電網(wǎng)企業(yè)對新能源電力并網(wǎng)積極性不高，部分電網(wǎng)甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。

同時，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法，省級及以下能源主管部門對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，但并未明確具體是哪一級。實踐中，項目難以推進，有些地方對家庭分布式光伏發(fā)電項目不予備案。

“一個家庭分布式光伏發(fā)電項目，單個容量基本上在5千瓦至10千瓦，投資5萬元至10萬元，很多地方卻要求用戶編制‘可研、環(huán)評、電力接入方案’ 等，幾乎達到了地面集中式大規(guī)模光伏電站的標準，而且必須委托有電力資質的設計單位執(zhí)行。”劉漢元說，姑且不論個人用戶有沒有能力去找這些設計單位，僅編制費用往往就等于一個小型光伏電站的建設費用。

劉漢元建議，應采取具體有效措施，使電網(wǎng)企業(yè)嚴格按照合同履行購電義務;按月結算余電上網(wǎng)電量電費;根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模等要素，取消和下放行政審批;靈活處理項目的核準、備案問題，簡化分布式光伏發(fā)電報裝流程。

“國內(nèi)眾多企業(yè)已在分布式光伏發(fā)電建設、運營領域積累了足夠經(jīng)驗，只要積極排除政策性、體制性障礙，制定基本統(tǒng)一的‘傻瓜式’操作流程，地方各級部門少一些推諉，我國光伏產(chǎn)業(yè)就會迎來春天。”劉漢元說。