4月11日，北京10條道路禁止電動(dòng)自行車(chē)行駛的首日，在北京工作的普通白領(lǐng)閆紅，上班路上花的時(shí)間比以往長(zhǎng)了16分鐘。從紅橋附近的家到位于南三環(huán)中路的單位，閆紅本來(lái)可以“直線(xiàn)”到達(dá)，但因?yàn)槠腰S榆路禁止電動(dòng)自行車(chē)行駛，她繞道方莊。

近日，北京、深圳等地對(duì)電動(dòng)車(chē)的禁行、限行措施，引發(fā)了人們對(duì)電動(dòng)自行車(chē)出行的再次關(guān)注。新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還是17年前發(fā)布的，標(biāo)準(zhǔn)包括時(shí)速不超過(guò)20公里，重量不超過(guò)40公斤等。十多年來(lái)，隨著消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)變，電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造，目前市場(chǎng)上幾乎已找不到“國(guó)標(biāo)車(chē)”。

1999年 首部電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)發(fā)布

北京交警老孔記得，1998年，電動(dòng)自行車(chē)在北京的街頭還算是“新鮮物”，“看不到幾輛電動(dòng)車(chē)”。

綠源集團(tuán)可以算是國(guó)內(nèi)第一批生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)的企業(yè)。“當(dāng)時(shí)電動(dòng)自行車(chē)屬于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)市場(chǎng)認(rèn)可的階段。”中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、綠源集團(tuán)董事長(zhǎng)倪捷說(shuō)，新產(chǎn)物萌芽階段，就對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有著強(qiáng)烈的渴望。

1998年7月，綠源參與了電動(dòng)自行車(chē)“國(guó)標(biāo)”的制定。當(dāng)時(shí)參與討論的企業(yè)一致贊成“時(shí)速不超過(guò)20公里，重量不超過(guò)40公斤”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就夠了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的定位就是替代自行車(chē)”。

1999年5月28日，國(guó)內(nèi)第一部電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，這個(gè)“GB”開(kāi)頭的國(guó)標(biāo)，被行業(yè)內(nèi)認(rèn)為是確立了電動(dòng)車(chē)合法地位的標(biāo)志性文件。

14年前北京首次提出不再發(fā)展電動(dòng)車(chē)

隨后幾年，電動(dòng)自行車(chē)迎來(lái)了飛速的市場(chǎng)化階段。以北京為例，2001年1月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市的電動(dòng)自行車(chē)不到2萬(wàn)輛，而到了6月份，已有5萬(wàn)多輛電動(dòng)自行車(chē)在北京大街小巷穿行。

“當(dāng)時(shí)并沒(méi)有覺(jué)得電動(dòng)車(chē)數(shù)量太多，也沒(méi)啥影響。”西城區(qū)的一位老交警告訴記者，但也有呼聲提出，電動(dòng)自行車(chē)速度快、無(wú)聲啟動(dòng)，給自行車(chē)騎行者帶來(lái)了危險(xiǎn)。

2001年，北京這個(gè)特大型城市第一次對(duì)電動(dòng)車(chē)提出“廢還是存”的思考。經(jīng)過(guò)研究，次年8月1日，北京市公安局發(fā)布通告，決定對(duì)目前全市范圍內(nèi)已有的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌和行駛證，并且明確臨時(shí)牌證有效期3年，3年后北京不再發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)。北京這個(gè)做法還引起了部分地方效仿。

市場(chǎng)上多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)已撞破“國(guó)標(biāo)”

管理措施出臺(tái)后，北京一個(gè)月內(nèi)上牌的電動(dòng)自行車(chē)達(dá)到5萬(wàn)多輛。隨后，交管部門(mén)對(duì)無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)車(chē)開(kāi)展了集中整頓。

“當(dāng)時(shí)我記得是罰款5塊錢(qián)，沒(méi)有幾個(gè)交罰款的，我們也覺(jué)得管不過(guò)來(lái)。”一位老交警回憶說(shuō)，兩個(gè)月后，對(duì)無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)二輪車(chē)的嚴(yán)查，就淡出了人們關(guān)注的視線(xiàn)。

電動(dòng)自行車(chē)徹底禁止的日子也沒(méi)有到來(lái)。隨著消費(fèi)者的需求轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)廠(chǎng)家還對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的技術(shù)進(jìn)行了升級(jí)改造。

“電動(dòng)車(chē)起步期，電池只有240瓦時(shí)，到2004年都變成576瓦時(shí)，光電池重量就翻了接近一倍。”倪捷說(shuō)，起初因?yàn)閳?jiān)持生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)，還出現(xiàn)過(guò)消費(fèi)者因?yàn)殡妱?dòng)車(chē)時(shí)速不夠跟他們提出退貨的事情。

倪捷說(shuō)，2003年以后，市場(chǎng)上大部分產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的限速和限重，但其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還符合。這些車(chē)“雖然超標(biāo)，但是合格”，合格的車(chē)就能通過(guò)質(zhì)監(jiān)和工商的關(guān)口進(jìn)入市場(chǎng)。

為了證實(shí)倪捷所說(shuō)，多日來(lái)，新京報(bào)記者在北京市場(chǎng)進(jìn)行了探訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店幾乎找不到“國(guó)標(biāo)車(chē)”。在蒲黃榆一家小鳥(niǎo)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店，店主告訴記者，他們?nèi)可a(chǎn)線(xiàn)都不生產(chǎn)“國(guó)標(biāo)”車(chē)了，只有一款車(chē)可以上牌，但實(shí)際時(shí)速也達(dá)到30公里，比國(guó)標(biāo)超過(guò)10公里/小時(shí)。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)每隔五年修訂一次。2002年10月至2005年間，全國(guó)自行車(chē)標(biāo)委會(huì)曾對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)標(biāo)啟動(dòng)首次修訂工作，但最終因報(bào)批稿中有關(guān)整車(chē)質(zhì)量、最高車(chē)速、腳蹬安裝等條款存在較大分歧，未能完成修訂工作。

道交法實(shí)施后 要求電動(dòng)車(chē)登記領(lǐng)證

從限再到放，北京對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的態(tài)度轉(zhuǎn)變?cè)从凇兜澜环ā返膶?shí)施。據(jù)了解，2004年10月22日，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》通過(guò)。市交管局原法制處一位負(fù)責(zé)人自述，《道交法》其實(shí)是肯定了電動(dòng)自行車(chē)作為一種交通工具的存在。

2005年，北京市公安局再發(fā)通告，自2006年1月4日起，凡符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并被列入北京市電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)可以進(jìn)行登記，并由公安交通管理部門(mén)核發(fā)牌證。

然而，“合格的很少，80%的電動(dòng)車(chē)都不能上牌”，西城區(qū)某車(chē)管站工作人員說(shuō)，“如果你的電動(dòng)自行車(chē)沒(méi)有腳蹬子，就不用過(guò)來(lái)了，肯定上不了牌”。東城區(qū)某車(chē)管所的一位工作人員說(shuō)，還需檢查電動(dòng)自行車(chē)的儀表盤(pán)，如果設(shè)計(jì)時(shí)速超過(guò)50公里，也無(wú)法上牌。“一般時(shí)速要求20公里”。

買(mǎi)過(guò)幾輛電動(dòng)自行車(chē)的閆紅，除了第一輛車(chē)上過(guò)牌，后來(lái)也不再給新買(mǎi)的電動(dòng)車(chē)上牌，一是手續(xù)繁瑣，二是上牌和不上牌沒(méi)有區(qū)別。

倪捷將這樣的上牌證明和手續(xù)稱(chēng)之為電動(dòng)車(chē)合法化發(fā)展的壁壘。“有些地方就執(zhí)行上牌執(zhí)行的很好，市民上牌了以后車(chē)輛有保障，最主要是買(mǎi)了車(chē)就能上牌，不會(huì)有那么多準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”

交通事故鑒定 電動(dòng)車(chē)多被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)

交管局事故處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近年來(lái)，由于標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，很多涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故需要技術(shù)鑒定，大部分事故電動(dòng)車(chē)因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，被鑒定為機(jī)動(dòng)車(chē)。

2016年4月，北京市交管局對(duì)外發(fā)布公告，全市10條道路禁止電動(dòng)自行車(chē)上路。這次禁限的理由是電動(dòng)自行車(chē)事故比例大，導(dǎo)致治安問(wèn)題頻發(fā)。

倪捷指出，公安部交管局早在2003年就把電動(dòng)車(chē)事故率納入了統(tǒng)計(jì)，不管北京還是深圳，這個(gè)事故數(shù)都是可以查到的。再根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r加以科學(xué)規(guī)范，不論是企業(yè)還是普通消費(fèi)者都能理解，前提是充分的溝通。

日前，15名法學(xué)研究者和相關(guān)業(yè)內(nèi)人士針對(duì)電動(dòng)車(chē)的路權(quán)問(wèn)題探討了四個(gè)半小時(shí)，如何平衡城市管理與電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的問(wèn)題，解決之道集中在了“以法為綱，以人為本”這個(gè)主題上。