三網(wǎng)融合

1998年，三網(wǎng)融合的概念首次在國內(nèi)被提出，之后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計劃。

2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議上明確了三網(wǎng)融合的時間表。

按照國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的階段要求，三網(wǎng)融合工作分為兩個階段進(jìn)行。2010年至2012年為試點階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴(kuò)大試點廣度和范圍;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。

2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單，包括北京、上海、青島、大連市等12座城市。之后，與三網(wǎng)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園和研究院紛紛在試點地區(qū)上馬。

2012年元月，三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)(城市)城市名單姍姍來遲，天津、重慶、石家莊、西安在內(nèi)的42個地區(qū)(城市)入圍。

北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份公司副總經(jīng)理羅小布說，“自從2008年開始三網(wǎng)融合以來，已經(jīng)經(jīng)歷了五個年頭。五年來，電信的IPTV如火如荼，高奏凱歌，長驅(qū)直入。廣電網(wǎng)臺之間積怨成仇，兵戎相見。對等開放幾乎成為一紙空文。”

“三網(wǎng)融合就是讓老百姓不用區(qū)分什么是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)，一個網(wǎng)就可以解決所有的問題，但這個目標(biāo)很難實現(xiàn)。如果是三條線，那就應(yīng)該是功能各有所長的三條類似的線。共享一根光纖的線，然后到家里是分成廣電線、電話線和寬帶線。”馬繼華如是說。

北京郵電大學(xué)教授、國內(nèi)著名電信專家闞凱力表示，三網(wǎng)融合的口號已經(jīng)喊了十多年，文件也發(fā)了許多，但始終無法推進(jìn)下去，原因不在于技術(shù)、需求和市場，最大的障礙就是體制問題。

北京大學(xué)信息管理系周慶山教授提出，在目前媒體融合的環(huán)境下，應(yīng)該積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的統(tǒng)一立法。對此，周慶山建議，一方面可以借鑒美國的《電信法》，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的一個統(tǒng)一立法，將目前國內(nèi)太多太亂，太過部門化分割化的立法，向一個融合化的方向發(fā)展。另一方面，應(yīng)該在立法基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心的規(guī)制機(jī)構(gòu)的整合策略。目前我國管理模式上部門過多，效率較低，而且也是一種重疊化。所以他建議實現(xiàn)大部制的融合。

德勤中國管理咨詢業(yè)務(wù)合伙人王歡表示，中國三網(wǎng)融合目前主要是政策驅(qū)動，雖然試點階段即將結(jié)束，但實質(zhì)進(jìn)展落后于計劃。中國三網(wǎng)融合推進(jìn)最大難點在于廣電一方?jīng)]有全國性的運營主體與電信運營商競爭，因而通過牌照延緩電信一方進(jìn)入內(nèi)容領(lǐng)域的步伐。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的廣電總局和工信部之間的博弈仍然存在。前者目標(biāo)是將分散的廣電運營商整合為國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，具備與三大電信運營商競爭的條件，并通過牌照限制，延緩電信運營商進(jìn)入廣電市場的步伐。

深圳廣播電影電視集團(tuán)IPTV辦公室主任、深圳廣信網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司董事總經(jīng)理陳暢民提到，三網(wǎng)融合給廣電業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)稀缺的時代即將一去不復(fù)返，現(xiàn)在開始走向內(nèi)容為王?，F(xiàn)在有網(wǎng)絡(luò)電視、有線電視、IPTV。渠道多了后，一定會產(chǎn)生競爭。渠道競爭在過去一年里也在發(fā)生著變化：對電視劇的爭奪，把電視劇每集的價格抬出一個天價出來。到今年6月份我們又開始發(fā)現(xiàn)渠道之爭開始轉(zhuǎn)向?qū)︻l道的爭奪。頻道以前要給網(wǎng)絡(luò)公司交傳輸費的，就是業(yè)界俗稱的落地費，現(xiàn)在反過來，渠道要爭奪頻道資源，這個爭奪同時也預(yù)示著內(nèi)容為王的時代到來。

深圳政協(xié)副主席王學(xué)為表示，深圳市的三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約達(dá)3000億元人民幣，寬帶用戶數(shù)已經(jīng)突破300萬，目前在全國首批12個三網(wǎng)融合試點城市、試點地區(qū)當(dāng)中，深圳的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還是處于領(lǐng)先的地位。按照國家有關(guān)部署，三網(wǎng)融合試點工作在今年年底將進(jìn)入收尾階段，也就是說為更大范圍推廣三網(wǎng)融合是一個起步，也奠定了比較良好的基礎(chǔ)。

“視頻業(yè)務(wù)成為主角，融合發(fā)展成為主流，模式創(chuàng)新成為主導(dǎo)。” 中國工程院原副院長、國務(wù)院三網(wǎng)融合專家小組組長、深圳市三網(wǎng)融合專家小組組長鄔賀銓將自己對三網(wǎng)融合的最新進(jìn)展精煉成三句話。他指出，三網(wǎng)融合要比電視加電信加互聯(lián)網(wǎng)的市場容量還要大，目前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容中視頻的占比超過一半，三網(wǎng)融合極大提升了視頻的價值，以電視為終端的用戶已經(jīng)養(yǎng)成付費習(xí)慣，會為互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)帶來新的盈利模式，三網(wǎng)融合符合技術(shù)發(fā)展方向和市場趨勢，模式創(chuàng)新是當(dāng)下的關(guān)鍵。

IPTV

IPTV的領(lǐng)頭羊中國電信，為滿足IPTV業(yè)務(wù)快速發(fā)展需求，日前進(jìn)行了第二批IPTV平臺項目內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN) 項目的集采招標(biāo)。此次招標(biāo)需符合中國電信IPTV3.0標(biāo)準(zhǔn)。參與集采的電信省份為海南、江蘇、浙江、云南、新疆、江西。參與投標(biāo)的企業(yè)為中興、UT、華為、烽火、思科、青牛。

與此同時，中國電信2012年IPTV標(biāo)清、高清終端集中采購項目的資格預(yù)審工作已于近日結(jié)束，現(xiàn)正式進(jìn)入集采的發(fā)標(biāo)階段。而智能終端集采現(xiàn)仍處于測試階段，將另行發(fā)標(biāo)。

本次IPTV終端集采分為2個標(biāo)包，標(biāo)包(1)標(biāo)清機(jī)頂盒354萬臺;標(biāo)包(2)高清機(jī)頂盒125萬臺。投標(biāo)文件提交的截止時間為2012年11月26日10時00分。

此次招標(biāo)項目將采用綜合評估法，主要從技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)、價格四方面進(jìn)行評審，滿分100分。其中技術(shù)分占30%、商務(wù)分占10%、服務(wù)分占10%、價格分占50%。

開標(biāo)后，中國電信集團(tuán)將與中標(biāo)人分別簽訂框架合同，明確允許中標(biāo)人供貨的省份和供貨份額，招標(biāo)人所屬各省級分公司將根據(jù)需求進(jìn)度分批向各中標(biāo)人下訂單采購。

其中綜合排名前八名的廠商入圍，其中排名前四位的廠商采購份額之和不低于80%。各省分公司各類型終端不多于3家廠商。

隨著國內(nèi)IPTV產(chǎn)業(yè)政策瓶頸的突破，產(chǎn)業(yè)環(huán)境的趨好，以及寬帶提速等外部環(huán)境的推進(jìn)，IPTV將迎來快速發(fā)展期。尤其中國電信、中國聯(lián)通兩大通信運營商在IPTV終端采購上的先后舉措，也更將進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中中國聯(lián)通已于10月18日開標(biāo)，其中標(biāo)清盒子的平均價位189.6元，最低價為172元;高清盒子平均價位285.6元，最低價為228.5元。雙雙再創(chuàng)新低(2011年中國電信IPTV終端集采的最低價分別為標(biāo)清186元，高清286元)。流媒體網(wǎng)預(yù)測本次中國電信集采或許會再創(chuàng)新低，其中高清終端可能探底218元。

木木：近期中國電信正分別進(jìn)行IPTV平臺的擴(kuò)容招標(biāo)以及IPTV終端的集采。這一系列舉措，也意味著隨著國內(nèi)IPTV產(chǎn)業(yè)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，電信運營商正在加大IPTV方面的發(fā)展步伐，2013年，IPTV繼續(xù)將保持較高速度的增長。

國網(wǎng)公司

據(jù)悉，有關(guān)國務(wù)院對國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建方案批復(fù)意見的國函184號文件已下達(dá)到廣電總局。該方案在10月25日的國務(wù)院會議上已被原則上通過。消息人士表示，184號文件原則通過組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，并確認(rèn)這個新成立的公司由廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，公司正式命名為中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，簡稱為中國廣電。

國網(wǎng)公司兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)這么久，“即將成立”的消息也已經(jīng)快磨破了耳朵，同時，在微博上的討論聲也是不絕于耳。

吳純勇：中國廣電被批準(zhǔn)組建僅僅是個開始，隨后還需要進(jìn)行工商注冊、掛牌等多道程序，公司才能算正式成立，目前接下來的各個程序都沒有時間表。中國廣電掛牌成立后，還涉及相關(guān)業(yè)務(wù)牌照的申請和發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和整合等，仍需花費一定的時間。另外，從中國廣電注冊資金看，它還沒有實力進(jìn)行大規(guī)模的全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，下一步需要通過收購整合各省市有線網(wǎng)絡(luò)，這將是一個非常復(fù)雜的過程。

馬軍：如果今年年底成立中國廣電，也可能只是廣電方面按照三網(wǎng)融合試點方案的時間點要求，給外界一個信號。他表示，不管中國廣電成立與否，其信號意義都大于實質(zhì)意義。

李承橋：新組建的國網(wǎng)公司將由財政部出資40億元作為啟動注冊資金。納稅人的錢真是好用，虧了不用還，幸福了哪個阿哥去當(dāng)總經(jīng)理。政府怎么就是不相信民間資本和民營企業(yè)家呢?

團(tuán)團(tuán)-BB：國網(wǎng)公司成立了，號稱得第四大運營商，身邊就坐著位貌似國網(wǎng)得人，電話在指導(dǎo)項目驗收技巧，哈哈~如此做噱頭得研究項目如何能搞好四大。不過屬于國有得運營商都一樣，國家的資源分來分去而已。

李曉丹-怒江：「傳國網(wǎng)公司中移動出資25%」預(yù)測一下國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司吧，1)最快在一周到兩周內(nèi)掛牌;2)啟動資金50億，其中財政部40億，中國移動10億;3)不出意外，由海濤和李公子搭班子;4)初期將在三網(wǎng)融合試點城市發(fā)展基于有線網(wǎng)絡(luò)的寬帶接入業(yè)務(wù)以及增值服務(wù)，比如OTT等;5)由中國移動提供出口帶寬

淡藍(lán)色伏特加：今日有消息稱，籌備近兩年時間的國網(wǎng)公司組建方案已獲批準(zhǔn)，主要由財政部出資作為資本注冊金，傳聞中深度介入的移動等電信運營商并沒有參與。而其如果成立，象征意義其實大于實際意義。

awaysomeone：IPTV開展的如火如荼的電信運營商，對廣電把持的集成播控視為肉中刺，必欲先除之而后快，一旦得逞則將在廣電視為禁臠的視頻領(lǐng)域長驅(qū)直入，而光電運營商一方面對國網(wǎng)公司翹首以盼，一方面懷著自己的”Comcast夢”，寄望有一天寬帶數(shù)據(jù)語音視頻通吃。在多方織就的宏圖里，唯獨看不到”盒商”們的位置。

惲風(fēng)靜：2010年時，國務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網(wǎng)融合試點階段的最后一年，接下來的2013至2015年將是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的推廣階段。有消息評論說，國網(wǎng)公司的獲準(zhǔn)組建，也是踩著三網(wǎng)融合規(guī)劃方案的時間尾巴。

楊崑：國網(wǎng)公司掛牌成立，實際上是“趕鴨子上架”，是為了實現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點階段目標(biāo)而強(qiáng)行上馬組建的。“但實際上，國網(wǎng)公司并沒有做好成立的準(zhǔn)備。”

南皮老殷：隨著一堆各地有線開展電信增值業(yè)務(wù)的申請和國網(wǎng)公司組建方案的獲批，早已夭折的#三網(wǎng)融合#終于被搬出了ICU、裝進(jìn)了棺材，并打上最后一根釘，此后再無融合，只有趨同，即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)將趨于同質(zhì)化，同樣的技術(shù)、同樣的設(shè)備廠商，四家運營商在三張網(wǎng)上跑著相同的業(yè)務(wù)，2013兩會之后，端倪初現(xiàn)。

小米盒子

11月14日，小米高調(diào)發(fā)布了其電視機(jī)頂盒產(chǎn)品“小米盒子”。熱度還未退卻，小米盒子又發(fā)布公告稱：因系統(tǒng)維護(hù)，23日起先暫停視頻內(nèi)容服務(wù)。且公告中并未說明何時將恢復(fù)服務(wù)。這一切似乎都在印證著：廣電總局等有關(guān)部門開始著手調(diào)查小米盒子。

小米盒子剛出生，就被送進(jìn)了“保溫箱”，面臨夭折的命運。同時，在微博上引發(fā)了一場辯論，各方各抒己見。

燈少：槍打出頭鳥，小米停播，意料之中，對于監(jiān)管部門而言，不管外部如何理解，不管你說是屏還是投送，最終還是得以他們的解讀為準(zhǔn);自說自話和掩耳盜鈴都沒用?；ヂ?lián)網(wǎng)基因和傳統(tǒng)電視行業(yè)如何結(jié)合，不是簡單的1+1，在服務(wù)創(chuàng)新的同時要充分考慮政策環(huán)境。而這次小米，探求了下總局底線，為行業(yè)更好的解讀了OTT。

融合網(wǎng)總編吳純勇曾表示，像“小米盒子”這樣的互聯(lián)網(wǎng)電視盒目前在市場上并不少見，絕大多數(shù)沒有采用有牌照的播控平臺，只是廣電總局精力有限，而且很多都是一些小廠商，管不過來，而像小米公司這樣高調(diào)推出的產(chǎn)品，勢必會被廣電總局注意到。

陳鑫：小米盒子可能還存在著技術(shù)風(fēng)險，“米聯(lián)現(xiàn)在支持的三種協(xié)議里面，DLNA和Miracast屬于開放協(xié)議，問題不大，而蘋果Airplay名氣是最大，但蘋果向來對授權(quán)控制是非常嚴(yán)格的，小米盒子也只是支持部分Airplay的功能。目前尚不清楚小米盒子所使用的主控芯片是否從蘋果那邊取得授權(quán)。”

汪海天：從行業(yè)滴角度看，小米盒子給業(yè)界及監(jiān)管部門提了兩個問題：1)跨屏內(nèi)容按什么標(biāo)準(zhǔn)管?2)跨屏版權(quán)按什么價格收?從產(chǎn)品滴角度看，小米盒子再次證明了其宣傳能力，百十來個盒子的代價換來了全行業(yè)明星的地位。后面其實也是兩手準(zhǔn)備，如果問題理順了，它就近水樓臺先得月;否則走入山寨路線，就是個配件!

孫進(jìn)：只要在電視屏上給用戶提供內(nèi)容選擇，就得接受廣電監(jiān)管。盒子一打開，界面上有視頻內(nèi)容畫面，那是逃不了的。如果盒子打開沒內(nèi)容，都要用戶自己搗鼓上去，這個可以不被嚴(yán)管。

熊飛：不用去談?wù)撔∶缀凶映晒εc否，你指望一個總規(guī)模不到2KK出貨量的市場短期能取得多大成功，#小米盒子#的意義在于：1)OTT盒子廠商與上游內(nèi)容商之間的合作關(guān)系趟路，畢竟之前盜鏈?zhǔn)橇髅ネ娣?，小米走正?guī)玩法就避不開內(nèi)容，這中間必然涉及到商務(wù)問題;2)擔(dān)任政策趟雷敢死隊角色，181號文還起不起作用?監(jiān)管OTT思路到底是什么，小米或許能為總局，或者說行業(yè)大致創(chuàng)出點路;3)擔(dān)當(dāng)將OTT從發(fā)燒友向大眾市場轉(zhuǎn)變角色，即使靠水軍能整出像當(dāng)年“每戶一臺DVD”的概念普及，2KK到20KK的市場放大，誰能沒有機(jī)會?

新媒體研究學(xué)者陳永東：國家相關(guān)政策已不能適應(yīng)新媒體時代快速發(fā)展的要求。希望相關(guān)政策能借調(diào)研小米盒子問題的契機(jī)，研究修改原有舊的政策，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻。

市場上的盒子，種類繁多，不管是合法的，還是山寨的，不管怎樣，一場“盒子”大戰(zhàn)已經(jīng)開始了……誰能改變現(xiàn)在的市場格局?時不遠(yuǎn)矣?

恰逢三網(wǎng)融合第一階段收尾之際，受政策影響，三網(wǎng)融合多少會讓人看到進(jìn)展。但是，是否只是表象?聽了這么多的聲音，你以為呢?