在歐洲，德國(guó)并不是太陽(yáng)能資源十分豐富的國(guó)家。德國(guó)平均年日照時(shí)間為1528個(gè)小時(shí)，年平均有效利用小時(shí)數(shù)僅為800個(gè)小時(shí)左右，實(shí)在算不上光照條件好的國(guó)家。但是，德國(guó)卻是全球推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國(guó)家之一。

【解讀】德國(guó)環(huán)境部2013年最新數(shù)據(jù)顯示，2012年德國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量為760萬(wàn)千瓦，打破了2011年750萬(wàn)千瓦的紀(jì)錄。同時(shí)，德國(guó)環(huán)境部預(yù)測(cè)，2013年的太陽(yáng)能新裝機(jī)容量為350萬(wàn)千瓦至400萬(wàn)千瓦。據(jù)了解，德國(guó)政府2000年制定了《可再生能源法》，并于2004年進(jìn)行了重新修訂，根據(jù)不同的太陽(yáng)能發(fā)電形式，政府給予為期20年、每千瓦時(shí)0.45至0.62歐元補(bǔ)貼。正是在這部法律的推動(dòng)下，德國(guó)私人太陽(yáng)能發(fā)電投資得以迅猛發(fā)展。

2004年之前，光伏發(fā)電在德國(guó)電網(wǎng)中只占很小的比例。2004年，德國(guó)政府重新修訂了《可再生能源法》，開(kāi)始鼓勵(lì)私人安裝光伏發(fā)電裝置。正是這項(xiàng)法律的修訂，使德國(guó)的分布式光伏發(fā)電逐漸成長(zhǎng)為成熟的商業(yè)模式。截至2011年年底，德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為2470萬(wàn)千瓦，分布式發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80%。其中主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個(gè)發(fā)電系統(tǒng)平均容量?jī)H為20千瓦。

一般來(lái)說(shuō)，新能源的發(fā)電成本要高于煤炭等傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本。因此，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，新能源發(fā)電的商業(yè)模式難以維系。德國(guó)政府從1990年開(kāi)始對(duì)屋頂光伏提供資金支持，對(duì)初始建設(shè)資金進(jìn)行補(bǔ)貼。1990年12月，德國(guó)頒布了《上網(wǎng)電價(jià)法》，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼?？梢哉f(shuō)，德國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的高速發(fā)展，與政府對(duì)于初始建設(shè)的補(bǔ)貼和之后過(guò)渡到直接電價(jià)補(bǔ)貼有著直接的因果關(guān)系。

德國(guó)實(shí)施的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策十分有特點(diǎn)，采用的是差異性、逐年遞減的固定上網(wǎng)電價(jià)。一方面，差異性上網(wǎng)電價(jià)可保證分布式光伏發(fā)電投資者合理的投資回報(bào)率。另一方面，逐年遞減上網(wǎng)電價(jià)有利于降低發(fā)電成本，并激勵(lì)新建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。

2009年以后，德國(guó)開(kāi)始鼓勵(lì)用戶發(fā)電自用，對(duì)自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼程度越高。也就是說(shuō)，用戶能夠根據(jù)自己的用電量來(lái)自主合理確定自家光伏發(fā)電的裝機(jī)容量，盡量減少余電上網(wǎng)，降低配電網(wǎng)改造費(fèi)用的投入，體現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的原則。

德國(guó)政府科學(xué)有效的補(bǔ)貼政策催生出良好的運(yùn)作體系，讓每個(gè)人都能成為光伏發(fā)電的投資者和使用者。

不過(guò)，德國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致了終端電價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快、電網(wǎng)升級(jí)改造壓力不斷增加等問(wèn)題。中午高峰時(shí)段配電網(wǎng)阻塞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，配電網(wǎng)接納分布式光伏發(fā)電的能力不足，已成為德國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

目前，德國(guó)又開(kāi)始《可再生能源法》的新一輪修訂，希冀法律的修訂能夠打開(kāi)德國(guó)光伏發(fā)電的桎梏。