《決定》指出：

國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

解讀：

看完三中全會《公告》后，本來我有一些失望，因為沒有看到任何關(guān)于電改(電力體制改革) 方面的信息。難道就這樣算了嗎?不應(yīng)該啊。2012年上半年，時任國務(wù)院主管工業(yè)的副總理李克強曾就電力改革作出指示，強調(diào)要保證能源長期穩(wěn)定供應(yīng)，電力市場化改革是必然選擇，要求相關(guān)部門研究電改頂層設(shè)計和重點推進方案。李總一直是中央力主電改的鷹派。今年3月17日李克強總理在就任后首個記者會上坦言，改革步入深水區(qū)是因為它要觸動固有的利益格局。“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇”，暗示了堅持電改的決心。等到《決定》出來，終于被我發(fā)現(xiàn)了關(guān)于電改的信息和痕跡。

“實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化”，這正是下一步電改的核心任務(wù)：輸配分離，只保留電網(wǎng)具有自然壟斷屬性的輸電職能，剝離電網(wǎng)的配電、售電職能，引入發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的可競爭性業(yè)務(wù)的市場化，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離。電網(wǎng)的輸配分離就是所謂的網(wǎng)運分開之一。網(wǎng)運分開后，電網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費，就相當(dāng)于高速公路的過路費。電改進入攻堅核心階段。

電改重啟，高層醞釀已久。電力是國家經(jīng)濟動脈，國之重器，事關(guān)重大，汲取過去電改半途而止的教訓(xùn)，務(wù)求此役一擊必勝。“這需要勇氣、智慧、韌性”。電力體制改革是中國改革開放以來進展最緩慢、改革阻力最大、牽涉各方利益最復(fù)雜的改革。如果從2002年開始計算，電改已經(jīng)進行了整整十年，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計者的想象，漫漫長路，不堪回首：

1)1997年開始對針對電力工業(yè)管理體制進行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開。這算是預(yù)備。

2)2002年開始在電力市場引入競爭機制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競爭。實行“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進行劃分。

3)2003年國家電力監(jiān)管委員會正式成立。國家電監(jiān)會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

4)2011年進行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時并入新成立的中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司。

改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革是一個十分復(fù)雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險。十年過去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對這一半的改革，業(yè)界也都一致認為不徹底。

1)廠網(wǎng)雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競爭，可是由于上網(wǎng)電價和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實現(xiàn)。反而成了夾生飯。

2)主輔分離不徹底。原目標是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄W(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團。

改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團，步步為艱。一句話：不徹底、不堅決、沒觸動核心。面對一個垂直壟斷了中國輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源，作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電的超級龐大的電網(wǎng)，歷屆政府都顯得信心不足。一個被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動機進行尋租活動，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。

以光伏為代表的新能源在國內(nèi)所遭遇的所有問題的原罪就是中國落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。不進行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒有接納新能源的主觀能動性。只有打破舊體系才能解放新能源。

為適應(yīng)國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經(jīng)濟高速發(fā)展，為實現(xiàn)中央的生態(tài)文明建設(shè)目標，無論如何電力體制必須與時俱進，堅持繼續(xù)進行大刀闊斧地改革，引入電力的市場化競爭，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國電力市場建成一個開放、公平、自由競爭的電力市場：

1)不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場勢力，地位平等

2)供需雙方都有價格響應(yīng)能力

3)透明且運作有效的電力交易平臺

4)獨立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機構(gòu)

5)任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標準就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入

6)發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動，實時傳遞信息

這應(yīng)該是我國電改的終極目標和電力市場的美好藍圖。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。