過去幾年，東莞光伏企業(yè)如同各地光伏企業(yè)一樣蜂擁而上，生產(chǎn)多集中于多晶硅、硅片等生產(chǎn)制造，造成產(chǎn)能過剩。光伏產(chǎn)品主要銷售市場(chǎng)又局限在歐美，歐美國(guó)家一旦采取“雙反”政策，光伏產(chǎn)業(yè)就陷入困境。今年2月，光伏分布式發(fā)電又傳來兩個(gè)利好政策，光伏應(yīng)用市場(chǎng)正在徐徐打開，預(yù)計(jì)將大大消化光伏產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。

業(yè)內(nèi)人士表示，今年已有5個(gè)分布式發(fā)電項(xiàng)目來東莞尋求合作，其中1個(gè)已成功簽約，但是東莞目前尚未出臺(tái)光伏發(fā)電應(yīng)用的支持政策和實(shí)施細(xì)節(jié)，一些項(xiàng)目可能僅止于傾向性投資合作，因此需要盡快落實(shí)和細(xì)化分布式發(fā)電的投資收益以及電力體制突破等問題。

國(guó)家級(jí)利好政策頻出

分布式發(fā)電近年來最重磅利好政策莫過于2012年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的“光伏國(guó)八條”，其中提出2013年至2015年，每年新增10GW的裝機(jī)容量并力挺分布式發(fā)電，之后的8月，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《通知》明確將按發(fā)電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。

去年底，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》中提出，在不出現(xiàn)“棄光限電”的情況下，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計(jì)劃的10GW上升至12GW，其中廣東將分得1GW的配額。業(yè)內(nèi)人士表示，廣東新增光伏發(fā)電規(guī)模1GW將帶動(dòng)約100億元的光伏應(yīng)用市場(chǎng)。但是，從事分布式發(fā)電的項(xiàng)目落地，必須有良好的實(shí)施細(xì)則，至少要解決落地的有兩大障礙：一是電價(jià)如何核算，另一個(gè)是光伏企業(yè)的融資。這些政策性的問題不解決，項(xiàng)目付諸實(shí)踐就無從談起。

步入今年2月份，業(yè)內(nèi)就傳來兩個(gè)關(guān)于分布式發(fā)電的利好政策。首先，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織召開了光熱發(fā)電示范項(xiàng)目電價(jià)政策座談會(huì)，雖然本次座談會(huì)是政府層面對(duì)當(dāng)前情況下推進(jìn)光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的一次交流性活動(dòng)，并未形成具體的政策決議成果。但據(jù)權(quán)威人士分析，今年光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的電價(jià)政策落地的希望很大，政府將采用示范電價(jià)的扶持形式，先期支持一批光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)。

緊接著，央行將2014年信貸政策工作意見下發(fā)給了各分支機(jī)構(gòu)及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其中明確光伏將獲得央行信貸政策，這是近年來光伏產(chǎn)業(yè)首次獲得央行信貸政策明確支持。

此前東莞諸多試點(diǎn)項(xiàng)目中，國(guó)家資金占總投資的50%左右，剩余資金均由企業(yè)自籌解決，沒有針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)貸款。如果以后分布式發(fā)電若采用“度電補(bǔ)貼”，缺少了國(guó)家資金前期投入，企業(yè)只能先獨(dú)立投資，動(dòng)輒上千萬的金額讓他們備感壓力。

“銀行對(duì)光伏企業(yè)相當(dāng)警惕，如果這個(gè)政策能真正得到落實(shí)，銀行貸款可以行得通，對(duì)企業(yè)來講還是巨大的支持。”易事特電源一位負(fù)責(zé)人表示。

企業(yè)自行投資電站仍乏力

目前來看，分布式發(fā)電在東莞走得最快的園區(qū)等組織。在園區(qū)方面，松山湖園區(qū)管委會(huì)與粵電集團(tuán)已于2012年9月份簽訂了合作框架協(xié)議，“十二五”期間，粵電集團(tuán)將投資7.5億元發(fā)展50MW的分布式能源，中遠(yuǎn)期將投資45億元建成300MW分布式能源規(guī)模。此外，今年2月，清溪鎮(zhèn)首個(gè)分布式發(fā)電項(xiàng)目簽約，由中廣核太陽(yáng)能開發(fā)有限公司與東莞米德蘭五金塑膠制品有限公司，就分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目展開合作。中廣核太陽(yáng)能將在米蘭德公司廠房屋頂投資建設(shè)10MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總投資約1億元人民幣。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目將于今年5月1日開始動(dòng)工建設(shè)，7月31日建成并網(wǎng)發(fā)電。此外，有少數(shù)本地企業(yè)也在自行摸索分布式發(fā)電。兩年前，易事特廠房就率先安裝了分布式發(fā)電站，去年年中，易事特廠房屋頂分布式光伏發(fā)電站通過驗(yàn)收。

廣東光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)、東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)研究員朱薇樺表示，在光伏發(fā)電應(yīng)用方面，東莞目前尚未出臺(tái)光伏發(fā)電應(yīng)用的支持政策，項(xiàng)目申報(bào)主要集中于行業(yè)內(nèi)企業(yè)，普通用電企業(yè)單位參與的積極性不夠。“項(xiàng)目申報(bào)繁瑣是很大一部分原因，如何簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序，降低申報(bào)門檻是當(dāng)務(wù)之急。”

其實(shí)在去年10月，東莞市政府與廣東電網(wǎng)公司、南網(wǎng)能源公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約，將推進(jìn)東莞市分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化工程。朱薇樺說，這還只是一個(gè)傾向性的合作協(xié)議，還沒實(shí)質(zhì)發(fā)揮作用。“光伏發(fā)電并網(wǎng)主要問題在于如何突破目前的電力體制，尋找有效的模式實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及用電企業(yè)之間的互利共贏。”她說，這項(xiàng)工程還需要落實(shí)和細(xì)化，只有商業(yè)模式和投資收益都理清后，才能真正開工。

機(jī)遇和政策會(huì)引導(dǎo)莞企最終朝這個(gè)方向發(fā)展。市經(jīng)信局有關(guān)人士表示，東莞正在大力掃清光伏應(yīng)用的各項(xiàng)障礙，下一步工作就是盡快出臺(tái)光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展扶持政策措施。