“國八條”把擴(kuò)大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點(diǎn)，從光伏應(yīng)用、電價(jià)和補(bǔ)貼、補(bǔ)貼資金管理、財(cái)稅支持、金融支持及土地支持等六個(gè)方面扶持光伏產(chǎn)業(yè)，是2012年“國五條”和2013年6月“國六條”的深化和延伸。其中提到，到2015年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，2013—2015年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量在1000萬千瓦左右，大幅提高了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中設(shè)定的2000萬千萬以上裝機(jī)容量的目標(biāo)。

有評論認(rèn)為，2013年光伏政策出臺的頻率與力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出業(yè)內(nèi)預(yù)期，國內(nèi)對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的討論已經(jīng)上升到國家發(fā)展層面，可見政府發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的決心。圍繞“國八條”要求，各部門相繼出臺了各類政策細(xì)則，對之前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遭遇的各類瓶頸提出解決方案，有利于國內(nèi)市場發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成。

可以看到，以“國八條”為核心的一系列光伏產(chǎn)業(yè)利好政策，表明我國政府已將促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，產(chǎn)業(yè)本身及其發(fā)展環(huán)境都有重大改革，國內(nèi)光伏發(fā)電市場將快速發(fā)展，光伏制造業(yè)的升級改造也將提速，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇即將到來。

分布式發(fā)電成產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

繼2012年國家將分布式光伏發(fā)電作為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新重點(diǎn)之后，2013年又相繼出臺十余部專門針對分布式光伏發(fā)電的政策措施，加大推動(dòng)力度。

2013年出臺的一系列利好政策，涉及電站建設(shè)、電價(jià)補(bǔ)貼、并網(wǎng)服務(wù)、運(yùn)營管理等多個(gè)方面，為分布式光伏發(fā)電模式的推廣打下了很好的政策基礎(chǔ)。盡管如此，企業(yè)投資建設(shè)分布式光伏電站的熱情不足，截至目前，國內(nèi)分布式發(fā)電發(fā)展并未取得預(yù)期效果。

《光能》認(rèn)為，目前國內(nèi)尚未形成成熟的分布式商業(yè)運(yùn)作模式，潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，規(guī)?；茝V阻力仍較大，而這些問題不是政策能夠完全解決的，更多是屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇。政策能夠做的就是保證補(bǔ)貼年限、適當(dāng)提高補(bǔ)貼力度、壓縮總體裝機(jī)規(guī)模、縮短投資回收年限。

分布式光伏發(fā)電確實(shí)前景可期，有著極大發(fā)展?jié)摿Γ臎Q心也讓這一領(lǐng)域看到了希望;但目前，并網(wǎng)問題是制約其發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸，加之補(bǔ)貼等不確定性因素，分布式光伏還無法承擔(dān)起挽救中國光伏行業(yè)的大任。

英大網(wǎng)認(rèn)為，雖有國家政策力推，但項(xiàng)目初始資金融資、電站開發(fā)合作模式缺失、屋頂資源稀缺等實(shí)施中的具體困難使國內(nèi)分布式市場“破局”仍需時(shí)日。

還有專家提出，缺乏契約精神、產(chǎn)權(quán)制度復(fù)雜也是導(dǎo)致分布式光伏市場開發(fā)緩慢的一個(gè)重要原因。

“金太陽”收官，評論不一

2009年，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動(dòng)方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

這一具有事前提供投資補(bǔ)貼、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)等特點(diǎn)的政策激發(fā)了國內(nèi)眾多光伏開發(fā)投資企業(yè)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，實(shí)施了四期的金太陽示范工程所支持的項(xiàng)目累計(jì)設(shè)計(jì)裝機(jī)總量超過了6000兆瓦。2013年12月23日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于清算2012年金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》，對2012年的金太陽示范項(xiàng)目按照完成并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間不同采取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清算，標(biāo)志著“金太陽”工程正式收官。

作為正面聲音代表的北方網(wǎng)認(rèn)為，雖然只有短短四年，但“金太陽”工程對中國光伏行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，不僅為分布式能源發(fā)展及大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，還為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內(nèi)和行業(yè)間配套、材料及設(shè)備國產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用成本等進(jìn)行了有益探索。“金太陽”政策直接的效果是啟動(dòng)了國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，更深刻的意義在于一定程度上打破了我國電力體制對發(fā)展可再生能源的桎梏，使分布式發(fā)電接入電網(wǎng)成為可能。

作為反面聲音代表的中國行業(yè)研究網(wǎng)則認(rèn)為，由于政策存在先天缺陷，投資業(yè)主多忙于跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼，采取拖延工期的方式以期建設(shè)成本繼續(xù)降低，在設(shè)備采購上以次充好，不重視發(fā)電效率。一些項(xiàng)目更是趕在項(xiàng)目規(guī)定驗(yàn)收期前倉促搶裝，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。這些問題使得“金太陽”工程項(xiàng)目難以被電網(wǎng)接納。

反對者大都提出，用度電補(bǔ)貼取代事前補(bǔ)貼模式是順應(yīng)市場發(fā)展需要，有助于推動(dòng)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確選擇。但從目前出臺的度電補(bǔ)貼政策來看，補(bǔ)貼力度尚未能達(dá)到預(yù)期水平，這可能是分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢的一個(gè)原因。