2月13日，南方電網(wǎng)公司正式出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整南網(wǎng)能源公司等四家專業(yè)子公司管控模式的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。根據(jù)《意見》，公司將對(duì)南網(wǎng)能源、南網(wǎng)國(guó)際、鼎和保險(xiǎn)、南網(wǎng)傳媒等4家專業(yè)子公司采用戰(zhàn)略型管控模式，公司總部對(duì)其管控重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管方向、管結(jié)果、管重大事項(xiàng)”。

據(jù)了解，目前，公司所屬4家專業(yè)公司均已成立3年以上。“三年而立”，經(jīng)過(guò)近年來(lái)在市場(chǎng)上的搏擊，4家公司在組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等方面均已打下一定基礎(chǔ)。但與傳統(tǒng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)板塊的業(yè)務(wù)特征相比，專業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，市場(chǎng)響應(yīng)速度快，決策效率要求高，差異明顯。

“專業(yè)子公司管控模式的調(diào)整，是公司進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的部署要求、推進(jìn)公司所屬企業(yè)分類管理的具體舉措。”公司戰(zhàn)略部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。“原來(lái)的管控模式，與專業(yè)公司快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的企業(yè)特征不相適應(yīng)，也難以滿足公司戰(zhàn)略對(duì)其戰(zhàn)略功能定位的要求。”基于這樣的認(rèn)識(shí)，去年下半年以來(lái)，公司專門開展了市場(chǎng)化專業(yè)子公司管控模式專題研究，并通過(guò)梳理、分析專業(yè)公司的管控訴求和總部部門的管理要求，提出了以戰(zhàn)略型管控為主、以“管方向、管結(jié)果、管重大事項(xiàng)”為重點(diǎn)的管控模式優(yōu)化調(diào)整方案，以推動(dòng)這些專業(yè)公司更加規(guī)范、有效地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

本次調(diào)整重在優(yōu)化集團(tuán)管控職能，重點(diǎn)在戰(zhàn)略、投資、財(cái)務(wù)、人力資源等8個(gè)方面實(shí)施管控調(diào)整。其中，在戰(zhàn)略管理方面，公司總部統(tǒng)籌設(shè)定戰(zhàn)略功能定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)指導(dǎo)及監(jiān)控；在投資管理方面，公司總部重點(diǎn)控制投資總額、投資結(jié)構(gòu)、重大項(xiàng)目，減少具體項(xiàng)目的過(guò)程管理；在財(cái)務(wù)管理方面，公司總部適度放寬資產(chǎn)管理、委托貸款和擔(dān)保的授權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)和管控規(guī)則的管理，加強(qiáng)資金集中管理及境外資金的規(guī)范管理。公司明確將按照弱化行政管控、強(qiáng)化法人治理的原則，健全專業(yè)子公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，減少行政性過(guò)程審批等管理事項(xiàng)。

此外，按照《意見》規(guī)定，公司總部專司電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)部門，原則上不具體管理專業(yè)子公司的運(yùn)營(yíng)事務(wù)，其余辦公行政、會(huì)計(jì)、科技、法律、監(jiān)察、黨工團(tuán)等綜合管理工作，保持現(xiàn)有職能管理方式不變。

此前，在1月2日至4日召開的公司黨組擴(kuò)大會(huì)議暨務(wù)虛會(huì)上，公司戰(zhàn)略部首次就《關(guān)于專業(yè)公司管控模式優(yōu)化調(diào)整的建議說(shuō)明》征求代表意見，并進(jìn)行了分組討論。這份說(shuō)明引起代表們的高度關(guān)注和熱議。

解讀

規(guī)范法人治理減少行政審批。

四公司實(shí)行戰(zhàn)略型管控模式，三部門對(duì)口指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)。

南方電網(wǎng)公司新鮮出爐的《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整南網(wǎng)能源公司等四家專業(yè)子公司管控模式的意見》引起公司系統(tǒng)特別是專業(yè)子公司的高度關(guān)注。本次管控模式調(diào)整的背景是什么？有什么意義？重點(diǎn)在哪些方面？記者聯(lián)系了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)此進(jìn)行了解讀。

為什么調(diào)整？貫徹落實(shí)央企深化改革要求

“原來(lái)的管控容易導(dǎo)致重程序、輕內(nèi)容，造成表面上管控過(guò)度，實(shí)質(zhì)上管控不到位。”公司戰(zhàn)略部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，本次調(diào)整旨在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的部署要求，推進(jìn)南方電網(wǎng)公司所屬企業(yè)的分類管理，積極探索健全現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地增強(qiáng)企業(yè)活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)初期的打拼，一些專業(yè)公司目前遭遇到發(fā)展“瓶頸期”。“當(dāng)前，我們正面臨著‘我是誰(shuí)？從哪里來(lái)？到哪里去’的困惑。在當(dāng)前改革創(chuàng)新時(shí)期，公司適時(shí)開展專題研究，出臺(tái)優(yōu)化調(diào)整意見正當(dāng)其時(shí)。”一專業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，這將進(jìn)一步推動(dòng)這些專業(yè)公司更加規(guī)范、有效地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

由于南網(wǎng)能源公司、南網(wǎng)國(guó)際公司、鼎和保險(xiǎn)公司、南網(wǎng)傳媒公司等4家專業(yè)子公司業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)各不相同，公司逐一分析其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出了優(yōu)化調(diào)整意見。

怎么調(diào)整？采用戰(zhàn)略型管控模式

按照該《意見》，公司將對(duì)南網(wǎng)能源、南網(wǎng)國(guó)際、鼎和保險(xiǎn)、南網(wǎng)傳媒等4家公司采用戰(zhàn)略型管控模式，公司總部對(duì)其管控重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管方向、管結(jié)果、管重大事項(xiàng)”。

此次調(diào)整遵循以下原則：一是突出戰(zhàn)略功能，優(yōu)化管控模式，突出發(fā)揮公司賦予其服務(wù)支持電網(wǎng)主業(yè)、發(fā)揮協(xié)同作用的戰(zhàn)略功能。二是遵循上級(jí)要求，保證合法合規(guī)，特別是落實(shí)國(guó)資委有關(guān)非主業(yè)投資和境外投資的管控要求，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理符合規(guī)范要求。三是權(quán)責(zé)對(duì)等，能力匹配。強(qiáng)化專業(yè)子公司的經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體定位，注重責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利的對(duì)等配套。四是弱化行政管控，強(qiáng)化法人治理。健全專業(yè)子公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，公司關(guān)于專業(yè)子公司經(jīng)營(yíng)管理的決策，應(yīng)通過(guò)法人治理機(jī)制的規(guī)范程序發(fā)揮作用，減少行政性過(guò)程審批等管理事項(xiàng)。

“從我們的角度理解，弱化行政管控、減少行政性過(guò)程審批等管理事項(xiàng)意味著公司放權(quán)了，我們的自主權(quán)更大了，也意味著迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。”一專業(yè)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí)，公司明確了相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。其中，南網(wǎng)能源公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門為公司市場(chǎng)部，南網(wǎng)國(guó)際公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門為公司計(jì)劃部，南網(wǎng)傳媒公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門為公司辦公廳；考慮到鼎和保險(xiǎn)公司的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范要求，暫不明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門作為相應(yīng)專業(yè)子公司到公司總部辦事的“窗口”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核其履行戰(zhàn)略功能，負(fù)責(zé)歸口管理專業(yè)子公司向公司的信息報(bào)送，協(xié)調(diào)與電網(wǎng)主業(yè)的資源共享服務(wù)，參與并配合職能部門開展專業(yè)管理。

重點(diǎn)在哪些方面調(diào)整？戰(zhàn)略、安全、績(jī)效等8個(gè)方面

本次調(diào)整重在優(yōu)化集團(tuán)管控職能，總部強(qiáng)化戰(zhàn)略、安全、風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控、績(jī)效、審計(jì)監(jiān)督與問責(zé)管理，優(yōu)化投資、財(cái)務(wù)和人力資源管理。重點(diǎn)在以下8個(gè)方面實(shí)施管控調(diào)整：

戰(zhàn)略管理方面，公司總部統(tǒng)籌設(shè)定戰(zhàn)略功能定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)指導(dǎo)及監(jiān)控，專業(yè)子公司加強(qiáng)戰(zhàn)略到運(yùn)營(yíng)的閉環(huán)管理。

投資管理方面，公司總部重點(diǎn)控制投資總額、投資結(jié)構(gòu)、重大項(xiàng)目，減少具體項(xiàng)目的過(guò)程管理，加強(qiáng)股權(quán)投資效益和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，專業(yè)子公司加強(qiáng)投資規(guī)劃及投資項(xiàng)目管理。

財(cái)務(wù)管理方面，公司總部適度放寬資產(chǎn)管理、委托貸款和擔(dān)保的授權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)和管控規(guī)則的管理，加強(qiáng)資金集中管理及境外資金的規(guī)范管理。專業(yè)子公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配本單位資源，規(guī)范完善財(cái)務(wù)管理。

人力資源管理方面，公司總部重點(diǎn)管控專業(yè)子公司用工總量、工資總額和特定人員等，專業(yè)子公司推進(jìn)市場(chǎng)化用工和薪酬管理。

安全管理方面，實(shí)行安全監(jiān)管分類管理，公司總部加強(qiáng)對(duì)南網(wǎng)能源公司和南網(wǎng)國(guó)際公司的安全目標(biāo)設(shè)定，指導(dǎo)開展安風(fēng)體系建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控管理方面，公司總部設(shè)定管理目標(biāo)和管控政策，關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)管控，專業(yè)子公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控體系建設(shè)，落實(shí)管控責(zé)任。

績(jī)效管理方面，公司總部強(qiáng)化戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)子公司及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用。

審計(jì)監(jiān)督與問責(zé)管理方面，公司總部深化大監(jiān)督格局，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)子公司經(jīng)營(yíng)管理的真實(shí)、合法、效益以及落實(shí)公司規(guī)章制度有效性等審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)和實(shí)施。

公司總部專司電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)部門，原則上不具體管理專業(yè)子公司的運(yùn)營(yíng)事務(wù)，其余辦公行政、會(huì)計(jì)、科技、法律、監(jiān)察、黨工團(tuán)等綜合管理工作，保持現(xiàn)有職能管理方式不變。

其他要求：完善制度、加快運(yùn)作、提升管理

修訂完善相應(yīng)管理制度?？偛肯嚓P(guān)部門要基于管控模式調(diào)整的要求，明確公司相關(guān)制度的適用性或修訂涉及專業(yè)子公司管理的具體條款，細(xì)化各專業(yè)領(lǐng)域的具體管理界面和操作安排。專業(yè)子公司要結(jié)合實(shí)際情況制定內(nèi)部管理制度或細(xì)則，落實(shí)具體管理責(zé)任，并按總部部門要求履行審批或報(bào)備手續(xù)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在落實(shí)好主要管控調(diào)整舉措的同時(shí)，還可從專業(yè)子公司的客觀需要出發(fā)，因地制宜地在管理制度中明確必要的個(gè)性化條款，更好地滿足戰(zhàn)略型管控和“四項(xiàng)工作原則”的要求。

制定并落實(shí)配套管理能力提升計(jì)劃。4家專業(yè)子公司要制定能力提升計(jì)劃，推進(jìn)內(nèi)部管理體系建設(shè)，盡快落實(shí)有關(guān)管理能力提升要求。要重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算、投資決策、用工與薪酬、風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控等方面管理，針對(duì)管控調(diào)整要求，制定相匹配的組織設(shè)置與調(diào)整、管理體系建設(shè)、制度與細(xì)則修編完善等具體實(shí)施方案，同步完善企業(yè)相關(guān)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制，著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)活力?？偛肯嚓P(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)等形式，大力支持專業(yè)子公司提升管理能力。

扎實(shí)做好組織實(shí)施?？偛肯嚓P(guān)部門要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)主要管控調(diào)整舉措的實(shí)施落地，對(duì)于目前專業(yè)子公司能力匹配到位的管控調(diào)整舉措要立即予以落實(shí)；條件暫不具備的，要積極做好協(xié)調(diào)幫扶、指導(dǎo)評(píng)估等工作，按照“成熟一項(xiàng)、調(diào)整一項(xiàng)”的要求，抓緊推進(jìn)實(shí)施，力爭(zhēng)在3個(gè)月內(nèi)明確全部管控調(diào)整舉措。要從專業(yè)子公司實(shí)際出發(fā)，采用各種有效措施，縮短管控模式調(diào)整的磨合期，加快推動(dòng)新的管控模式有效運(yùn)作。

持續(xù)推動(dòng)專業(yè)子公司經(jīng)營(yíng)管理水平提升。在落實(shí)各項(xiàng)管控模式調(diào)整舉措的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)子公司法人治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策程序和風(fēng)險(xiǎn)管控。條件合適時(shí)，要探索推行專業(yè)子公司董事會(huì)選聘經(jīng)理層人員、領(lǐng)導(dǎo)班子任期制契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等機(jī)制。加強(qiáng)引入外部戰(zhàn)略投資者和推動(dòng)上市等改革研究，積極推進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)和諧發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化專業(yè)子公司內(nèi)部改革。