杭州市人民政府關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見

杭政函〔2014〕29號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加快我市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“低碳城市”和建設(shè)“美麗杭州”為契機，圍繞優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的目標，以低成本、高性能、品牌化、差異性為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，加快推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，以應(yīng)用促技術(shù)進步、促產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我市光伏產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭能力。

二、發(fā)展目標

2014—2015年，在完成省分配給我市目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，全市新增光伏發(fā)電裝機容量年均200兆瓦左右，到2015年總裝機容量達到550兆瓦以上，培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)品制造商、系統(tǒng)集成商和運營服務(wù)商，形成一批分布式光伏發(fā)電示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范項目等，提升光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，降低光伏發(fā)電成本，力爭使我市成為全省乃至全國重要的光伏研發(fā)、制造和規(guī)?；瘧?yīng)用的示范基地。

三、加快推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用

按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的原則，鼓勵在工業(yè)園區(qū)、市內(nèi)建筑、新農(nóng)村示范區(qū)、城鄉(xiāng)道路配套設(shè)施等建（構(gòu)）筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵同等條件下優(yōu)先采購本地企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件、支架、電氣設(shè)備、儲能系統(tǒng)等產(chǎn)品。

（一）大力推進工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用。全市各類工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件園等）要率先開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，符合條件的要積極申報國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。對可開發(fā)屋頂面積較少的工業(yè)園區(qū)，要因地制宜地建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（二）積極推進單體建筑屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用。優(yōu)先支持在市內(nèi)工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型公共建筑等建筑屋頂建設(shè)兆瓦級的規(guī)模化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校等事業(yè)單位建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。工業(yè)企業(yè)年綜合能耗超過3000噸標煤、商業(yè)企業(yè)年用電量超過300萬千瓦時，且具備建設(shè)條件的現(xiàn)有屋頂應(yīng)改造建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建項目應(yīng)同步配套設(shè)計、建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（三）推動光伏下鄉(xiāng)，開展低密度住宅光伏發(fā)電應(yīng)用試點。積極支持發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。在新農(nóng)村示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等改造示范項目建設(shè)中，具備條件的項目應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項目。支持農(nóng)居連片進行光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)改造，建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、種（養(yǎng)）殖場等光伏發(fā)電項目。選擇部分低密度住宅小區(qū)集中連片建設(shè)居民光伏發(fā)電應(yīng)用試點，并逐步擴大應(yīng)用規(guī)模。

（四）推進光電建筑一體化應(yīng)用，組織開展連片設(shè)施光伏照明試點。在不影響城市景觀的前提下，鼓勵屋頂面積在2000平方米以上且符合光伏發(fā)電要求的新建建筑物，按照光伏建筑一體化的要求進行同步規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收。凡符合光伏建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)條件的在建或已建成建筑屋頂，均鼓勵補建和改建光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極推廣光伏玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等的使用。在道路交通信號設(shè)施、公園和居民區(qū)道路照明、高速公路服務(wù)區(qū)照明、公交車站和公共自行車棚照明等方面，開展光伏照明試點。

四、促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

（一）加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞低成本、高效率、大容量、國產(chǎn)化的要求，突出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，突破核心裝備國產(chǎn)化瓶頸，大幅提升生產(chǎn)工藝水平，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和技術(shù)，進一步提升我市光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。重點支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等的技術(shù)和裝備水平，增強光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。

（二）促進企業(yè)做強做優(yōu)。鼓勵骨干企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，實施跨地區(qū)兼并重組；支持科技型成長性中小企業(yè)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于光伏制造行業(yè)的規(guī)范和要求，嚴控單純擴大產(chǎn)能的低水平新上項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強光伏產(chǎn)品標準化和市場規(guī)范化建設(shè)，探索實施光伏產(chǎn)品市場準入制度，禁止不符合標準和惡意低價拋售的產(chǎn)品進入市場，努力營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化全市光伏產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類發(fā)展和創(chuàng)新資源要素向工業(yè)園區(qū)集中，努力建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市光伏配套產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢，引導(dǎo)相關(guān)區(qū)、縣（市）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，實現(xiàn)錯位發(fā)展。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)。

五、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)

（一）加強配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程、接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定建設(shè)。

（二）優(yōu)化并網(wǎng)審批流程和運行服務(wù)。電力部門要簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，明確申報材料的內(nèi)容和辦理時限，建立簡便、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。電網(wǎng)企業(yè)要進一步優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，除涉及電網(wǎng)安全運行等特殊原因外，不得限發(fā)限并。電力部門要完善分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)管理體系，積極創(chuàng)造條件便于低壓并網(wǎng)，對分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電余量上網(wǎng)部分進行全額收購，免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。電網(wǎng)企業(yè)要做好分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計量和統(tǒng)計工作，建立雙向電費計量信息管理系統(tǒng)，按月轉(zhuǎn)撥補貼資金、代收并轉(zhuǎn)撥業(yè)主用電費用。對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)。對不需要政府補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。

六、加大政策扶持力度

（一）實行分布式光伏發(fā)電電量補貼。在列入國家光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃的前提下，經(jīng)批準，在年度扶持資金預(yù)算額度內(nèi)，對本市企業(yè)（單位、居民）在市域范圍內(nèi)新建的分布式光伏發(fā)電項目，經(jīng)市發(fā)改委和市經(jīng)信委確認并下達任務(wù)目標書的，可根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電效果，在國家、省有關(guān)補貼的基礎(chǔ)上，按其實際發(fā)電量由市級財政再給予0.1元/千瓦時的補貼，各區(qū)、縣（市）政府配套補貼不低于市級補貼額度。補貼期限暫定為2014—2015年。已享受國家“金太陽”、“光電建筑一體化”資助的項目不再重復(fù)補貼。市級財政的補貼資金在市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金中列支。

（二）加大節(jié)能政策支持。對參與建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電計劃時可根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持。分布式光伏發(fā)電量可計入當(dāng)?shù)卣陀脩艄?jié)能量，可抵扣企業(yè)新上項目用能指標，并可作為用能指標進行交易，不納入能源消費總量考核。居民自發(fā)自用發(fā)電量不納入階梯電價適用范圍。企業(yè)業(yè)主自行投資建設(shè)并運行的分布式光伏發(fā)電項目可申請節(jié)能技改項目資助。

（三）支持企業(yè)開拓市場。支持本市光伏企業(yè)在本省以外投資建設(shè)光伏電站，項目建成并網(wǎng)發(fā)電后符合有關(guān)政策規(guī)定的可按總集成總承包政策給予一定資助。

（四）加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度。鼓勵本市光伏企業(yè)積極創(chuàng)建省級重點企業(yè)研究院。對企業(yè)圍繞提高光電轉(zhuǎn)換效率、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成、新一代光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電并網(wǎng)、光伏材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┑募夹g(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，在市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金中優(yōu)先安排資助，并對落戶規(guī)劃布點園區(qū)內(nèi)的項目按照相關(guān)政策的規(guī)定給予傾斜和支持。

（五）加大金融支持力度。金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓夥a(chǎn)企業(yè)做大做強，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新等方面的合理融資需求，支持分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)投、風(fēng)投機構(gòu)投資成長型光伏企業(yè)和光伏發(fā)電運營企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組和上市融資，拓展融資渠道。研究探索建立政府引導(dǎo)、銀行等金融機構(gòu)參與的分布式光伏發(fā)電專項資金池，加大對分布式光伏發(fā)電項目的資金支持力度。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由杭州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各區(qū)、縣（市）要建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，做好本地區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，制定具體的推進方案，確保完成省下達的目標任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。要進一步明確各部門的責(zé)任分工，抓緊制定相關(guān)配套管理辦法和實施方案。市各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快推進分布式光伏發(fā)電在全市各領(lǐng)域的應(yīng)用。行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)要充分發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序。

（三）確保資金落實。要加大市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金、可再生能源發(fā)展資金、低碳城市示范試點資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、建筑節(jié)能資金等專項資金對分布式光伏應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，認真落實國家、省關(guān)于分布式光伏應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

本實施意見自公布之日起30日后施行，由市經(jīng)信委負責(zé)牽頭組織實施，有效期至2015年12月31日止。

杭州市人民政府

2014年2月10日