潮陽區(qū)人口眾多，盜搶摩托車違法犯罪活動長期以來影響了群眾的生命財產(chǎn)安全，也是治安管理一大難題。據(jù)汕頭市公安局潮陽分局局長歐陽利明介紹，過去盜搶摩托車占刑事警情比例大，是影響群眾安全感、幸福感、獲得感的主要因素，也是當(dāng)前治安管理一大難題。此外，摩托車闖紅燈、逆行、亂停亂放等交通亂象問題十分突出，致使交通事故頻頻發(fā)生。

今年以來，潮陽區(qū)順應(yīng)基層社會治理信息化、智能化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)摩托車智能管理，在全國首創(chuàng)“零費用+物聯(lián)網(wǎng)”治安管控平臺摩托車智能管理系統(tǒng)，并逐漸形成了以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的“智慧新警務(wù)”模式，拉開了汕頭市運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推社會綜合治理新格局建設(shè)的序幕，同時也在“零費用+物聯(lián)網(wǎng)”的基層社會治理模式上烙下了鮮明的“汕頭印記”。

在物聯(lián)網(wǎng)和高科技的賦能下，潮陽基層社會綜合治理的“大網(wǎng)”正越織越密。在汕頭市潮陽區(qū)街道上，不少摩托車都掛著一塊醒目的綠色牌子，上面標(biāo)有“汕頭 潮陽”字樣和字母數(shù)字編號。事實上，這是潮陽摩托車主特有的防盜搶備案號。

化管為治 “新科技”解決“老問題”

如何既能在最大程度保障群眾利益的基礎(chǔ)上，有效管理摩托車亂象呢?這成為了困擾潮陽區(qū)許久的一個問題。就在這個時候，物聯(lián)網(wǎng)進入到潮陽區(qū)的視野當(dāng)中。彼時，全國鮮有將物聯(lián)網(wǎng)運用在農(nóng)村摩托車管理上的例子。面對一片未知的領(lǐng)域，自2017年起，潮陽區(qū)開始進行了多次的走訪考察和資料研究，尋求以技術(shù)支援治安管理的有效路徑。2018年8月，潮陽區(qū)正式采用“市場化運作建網(wǎng)、群眾零費用且收益化買簽、政府免費使用”的模式，走出了一條由政府主導(dǎo)，消費者、企業(yè)、運營商多方參與共贏的新路，使潮陽區(qū)成為全國首個“零費用”建成物聯(lián)網(wǎng)摩托車智能管理系統(tǒng)的地區(qū)，在創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)摩托車智能管理方面走在全國前列。“這是一次冒險，但我們成功了。”歐陽利明說。

為民服務(wù) “軟系統(tǒng)”展現(xiàn)“硬實力”

“物聯(lián)網(wǎng)”是什么?“零費用”如何操作?公安機關(guān)怎樣快速追回已安裝電子標(biāo)簽的被盜車輛?在潮陽區(qū)推出這項系統(tǒng)之初，不少民眾感到疑惑。據(jù)介紹，該系統(tǒng)基于物聯(lián)網(wǎng)的傳感技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，由軟硬件、基站設(shè)備、稽查設(shè)備、防盜搶標(biāo)簽及備案車牌組成，采用有源RFID+WSN等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從源頭上構(gòu)建立體化、全方位、多手段、自動化的治安防控網(wǎng)。與此同時，潮陽公安機關(guān)在全區(qū)安裝偵測基站1000個，并為全區(qū)13個派出所和相關(guān)辦案單位配發(fā)移動基站和手持式傳感器。“安裝有防盜搶電子標(biāo)簽的摩托車被盜后車主和公安機關(guān)可以通過手機APP和監(jiān)管平臺實時查看車輛軌跡和位置，及時追回被盜車輛。”歐陽利明說。此外，防盜搶電子標(biāo)簽是拇指大小的一個芯片，可以安裝在摩托車各處，難以通過外力進行拆除。解決了技術(shù)問題，接下來便是開展推廣和應(yīng)用工作。

據(jù)了解，系統(tǒng)及設(shè)備建設(shè)的投入直接由千百度科技公司全資負責(zé)，無需政府資金投入，而群眾只需通過電信、移動、聯(lián)通間任意一個運營商預(yù)存160元手機話費即可免費安裝防盜搶設(shè)備，也可以選擇用120元直接購買服務(wù)。潮陽全區(qū)各派出所設(shè)立有安裝處，車主可在20分鐘內(nèi)完成防盜搶系統(tǒng)安裝。

如今，潮陽區(qū)已有超過21萬輛摩托車安裝物聯(lián)網(wǎng)防盜搶標(biāo)簽。據(jù)統(tǒng)計，一年來潮陽公安機關(guān)共處理交通事故2543起，其中涉及摩托車的有1290起，占比從原來的70%下降至50.7%，其中僅有3宗系安裝了物聯(lián)網(wǎng)的摩托車。而在摩托車破案追贓方面，大部分案件都能夠在案發(fā)后數(shù)小時內(nèi)追回被盜車輛，最快25分鐘便人贓俱獲。一旦發(fā)生摩托車被盜搶兩個月無法追回的情況，將由運營公司以現(xiàn)金的方式先行墊付600至1200元的補償給摩托車主，既安全又有保障，是一項實實在在的民生好事。目前，潮陽警方已運用該系統(tǒng)抓獲犯罪嫌疑人130多名，搗毀銷贓窩點10個，為群眾追回被盜摩托車350多輛，盜竊摩托車警情同比下降27.3%。這充分說明了物聯(lián)網(wǎng)治安管控平臺摩托車智能管理系統(tǒng)對于整治社會治理亂象所起到的巨大作用。

物聯(lián)網(wǎng)賦能 集“小項目”成為“大體系”

潮陽區(qū)不僅有效發(fā)揮了該系統(tǒng)的作用，還初步打造了物聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)資源的聚集。目前，潮陽區(qū)把該系統(tǒng)作為切入點，深化物聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)的二次開發(fā)經(jīng)營，形成以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的“智慧新警務(wù)”體系。其一是再次“零費用”建成“網(wǎng)警作戰(zhàn)平臺物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，以此大幅提升打擊防控精準(zhǔn)化水平。據(jù)介紹，潮陽公安分局利用已建成的物聯(lián)網(wǎng)基站，與互聯(lián)網(wǎng)實戰(zhàn)平臺對接，為精準(zhǔn)打擊犯罪和治安防控提供強大的技術(shù)支撐。該物聯(lián)網(wǎng)智能管理系統(tǒng)已經(jīng)通過區(qū)工信部門同意申報立項并通過專家審議，榮獲潮陽區(qū)2019年度科技技術(shù)項目，這也是汕頭市公安機關(guān)首個通過政府工信部門立項的項目。其二是拓展研發(fā)“視頻聯(lián)動模塊”，以此大幅提升警務(wù)智能化水平。通過這項技術(shù)，將逐步實現(xiàn)“平安潮陽”視頻監(jiān)控系統(tǒng)與“管控平臺”關(guān)聯(lián)對接，一旦布控的車輛進入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)范圍，與之聯(lián)動的視頻就會自動抓錄彈窗，能夠節(jié)省大量的時間和警力。目前，該項目已準(zhǔn)備在潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)開展試點工作。

華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)系主任阮思余：“智能”蝶變“智慧”，用好數(shù)據(jù)是關(guān)鍵

政府可以引入市場化的方式更好地把信息化與社會治理結(jié)合起來。潮陽區(qū)的改革探索為我們提供了一個很好的思路，即“信息化建設(shè)+市場買單”的模式。這既能減輕政府的財政壓力，又能吸引優(yōu)秀企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，無形中解決了招商引資問題，同時還可以給當(dāng)?shù)貛砀嗟呢斦杖?。這一做法一舉多得：在解決信息化的同時，解決了資金來源問題和招商引資，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加強信息化建設(shè)提供了一個可資借鑒的經(jīng)驗和做法。

潮陽區(qū)除了總結(jié)目前的成功經(jīng)驗之外，還需要思考如何繼續(xù)提高信息化水平以及智能化水平，進一步運用好相關(guān)數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)，并將其分析結(jié)果充分運用到社會治理中來，從“智能系統(tǒng)”蝶變到“智慧系統(tǒng)”，實現(xiàn)事先預(yù)判、合理配置資源，這是潮陽區(qū)接下來需要重點研究的問題。實際上，我們不少地方都建立了很多數(shù)據(jù)收集的系統(tǒng)，但是對于這些數(shù)據(jù)的分析和研究遠遠不夠。這就存在數(shù)據(jù)使用效率不高、數(shù)據(jù)資源浪費的現(xiàn)象。

此外，系統(tǒng)要真正發(fā)揮作用，還需要打通平臺數(shù)據(jù)共享的渠道。這套系統(tǒng)能夠發(fā)揮多大作用，首先需要最大限度去分析和挖掘這些數(shù)據(jù)的意義和價值。其次，要把這些信息充分運用起來，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、信息的共享。不能再搞新的信息壁壘和信息封鎖。必須依靠一個基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息管理與服務(wù)平臺作為支撐，建立一套有效的信息共享服務(wù)體系。

粵港澳大灣區(qū)區(qū)塊鏈應(yīng)用推廣中心主任、廣東省計算機學(xué)會區(qū)塊鏈專委會副主任委員、華韶數(shù)據(jù)谷研究院執(zhí)行院長藍云：問題導(dǎo)向推進基層社會治理現(xiàn)代化

潮陽區(qū)在推進基層社會治理現(xiàn)代化過程中，能夠以問題導(dǎo)向出發(fā)，站在群眾的需求立場，積極探索物聯(lián)網(wǎng)摩托車智能管理系統(tǒng)的運用，這是對百姓利好的實事，體現(xiàn)了政府為民服務(wù)的本質(zhì)。物聯(lián)網(wǎng)摩托車智能管理系統(tǒng)不管是在摩托車的防盜震懾，還是在追贓定位過程中，都在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了重要作用。同時，潮陽區(qū)能夠積極運用技術(shù)思維推動社會治理水平，在治理理念、治理模式、治理手段上進行創(chuàng)新，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)與基層社會治理的高度深度融合，是一個值得推廣的社會治理案例。

接下來，潮陽區(qū)需要繼續(xù)重視項目建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范、數(shù)據(jù)儲存與監(jiān)管、個人信息保護上提供更多的保障。建議用區(qū)塊鏈思維對類似摩托車管理事宜進行改造，即“鏈改”。比如每一輛摩托車就是一個區(qū)塊，多輛摩托車就成區(qū)塊鏈，再施之以技術(shù)治理、柔性治理。