12年了，距離2002年啟動的第二輪電改至今過了十二年的一個輪回。一直在建議，一直在討論，一直在思考，電改也一直還在路上……電改不是你想改，想改就能改。難怪電力人士會直呼：“電改之難，難于上青天！”

不過今年，似乎要動點(diǎn)真格的了。之前能源國資改革已經(jīng)拉開帷幕，新一輪電改也已提上日程，電力體制改革方案快要呼之欲出。

市場上對新方案的預(yù)期很大，此前曾預(yù)測兩會后會出臺。果不其然，3月18日有消息傳來。據(jù)報(bào)道，3月18日能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，新方案仍舊延續(xù)五號文的電改思路。

新方案具體而言，先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財(cái)務(wù)或調(diào)度擇其一獨(dú)立。此外，電價(jià)市場化方面則是建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點(diǎn)放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

電價(jià)市場化此前提過很多次，但一直推進(jìn)緩慢。此次電改受到市場關(guān)注，原因的其中之一在于，沉寂了十余年的“售電側(cè)競爭”和“大用戶直購”作為《電力體制改革方案》的內(nèi)容終于被重點(diǎn)拎出。

要知道雖然《電力體制改革方案》早在2002年就已印發(fā)，但是在近十年的時間里，電力體制改革僅完成廠網(wǎng)分開和主輔分離，輸配分開以及競價(jià)上網(wǎng)均未能實(shí)現(xiàn)。

對于大用戶直購的關(guān)注，去年年底，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒也提出了加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的建議。

此前有國家電網(wǎng)人士指出，目前電價(jià)由國家行政定價(jià)，賣電基本不賺錢，如果售電側(cè)改革真的推行，下一步可能形成電價(jià)從電廠成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配成本的多個環(huán)節(jié)疊加，最初倒推終端用戶電價(jià)的模式。也就是說，電改初步方案一旦推行，將加快售電環(huán)節(jié)市場化，電價(jià)市場化的步伐也會隨之邁進(jìn)。

除了推動大用戶直供電和電價(jià)改革，開放民間資本進(jìn)入電源建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域也是電力改革的重點(diǎn)。無論是推進(jìn)電力直接交易，還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，其最終目的都是打破壟斷，實(shí)現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴稱這有利于民營化企業(yè)進(jìn)入售電市場，擴(kuò)大用戶選擇權(quán)。

不過也有疑慮之聲。“對于民營資本而言，目前進(jìn)入未必時機(jī)合適。電力系統(tǒng)首先是打掉電老虎才行，否則，進(jìn)去危險(xiǎn)。”一位業(yè)內(nèi)人士好不避諱地直言。不過他對此次電改也充滿希望：“一直在關(guān)注這方面，但一直沒什么大的進(jìn)展，希望這次是真的可以跨出這一步了。”

值得注意的是，電改初步方案主要針對售電環(huán)節(jié)展開，也就是說輸電的不賣電，同時逐步開放上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。也因此售電側(cè)先行的電改對輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)的運(yùn)營模式影響不會很大。這也引起了一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂--售電環(huán)節(jié)競爭而輸配電環(huán)節(jié)不競爭，會不會很容易出現(xiàn)類似于石油市場的監(jiān)管套利等亂象？

從目前種種跡象來看，2014年中國電力體制改革將有較大的突破，這場欲依靠民營資本，在銷售側(cè)率先推動的電力改革成效如何，還得拭目以待。