中國現(xiàn)有的電力體制能否適應(yīng)現(xiàn)代市場的要求？十多年來，電力專家們給出的答案都是一樣的：不能?，F(xiàn)在，云南省常務(wù)副省長李江亦有同樣的看法。

作為全國人大代表的李江在剛剛結(jié)束的全國“兩會”期間說，“當前的電力體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的要求……電網(wǎng)企業(yè)目前處于統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷地位，發(fā)電企業(yè)、地方政府的話語權(quán)十分有限……無法形成有效的競爭機制。”

同為全國人大代表的云南省發(fā)改委主任王喜良這期間對外透露，國家發(fā)改委已同意把云南列為全國兩大電力改革的試點省之一，云南正在國家指導(dǎo)下深入研究電力體制改革的方案。

假如一切順利，新的電力體制改革將從云南啟動。李江表示，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持。她認為，這可以“為全國電改探路提供借鑒”。

云南省政府一位官員向表示，云南可能從“發(fā)電側(cè)、配電側(cè)和用電側(cè)”對當?shù)仉娏M行改革。

呼吁電改

《昆明日報》在3月7日報道，目前云南全省的水電裝機容量已經(jīng)達到6300多萬千瓦，無論是增速還是發(fā)展都是全國第一。2002年全國電力體制改革以后，能源發(fā)展速度很快，但云南作為資源大省，電價與其他省份相比卻沒有價格優(yōu)勢。

云南是一個以水電為主的省份，在其整個電力結(jié)構(gòu)當中，用于上網(wǎng)的水電占了七成還多。

但云南的水電上網(wǎng)電價與其裝機量和電量并不匹配。上述報道舉例，云南目前的平均上網(wǎng)電價比全國的平均上網(wǎng)電價僅低0.1元/千瓦時，而工業(yè)用戶電價比全國，尤其是西部其他省區(qū)卻高出0.1元/千瓦時。另外，云南的工業(yè)用電電價僅比廣東的工業(yè)用電電價低0.5元錢左右，而云南的經(jīng)濟水平則遠落后于廣東，導(dǎo)致本地電價沒有優(yōu)勢。去年，整個云南省的GDP比廣州還少。

這最終形成的結(jié)果是，李江舉例說，在利益分配方面，地方政府在水電開發(fā)當中承擔了移民搬遷安置、生態(tài)環(huán)境保護、扶持庫區(qū)發(fā)展等繁重的任務(wù)，但到目前為止尚未建立權(quán)責相匹配的利益分享機制。

她說，去年云南累計發(fā)電2148億度，能源工業(yè)行業(yè)完成增加值730億元，產(chǎn)生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億，這與地方政府、群眾的努力和付出還不大協(xié)調(diào)。

2009年，由貴州省社科院耗時兩年完成的國家社會科學基金項目《東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)與加快西部少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展研究—以西電東送為典型實證》稱，西電東送的電價如不加以改革，將進一步加劇東西部發(fā)展不平衡。

作為該課題主要負責人，胡曉登曾對本報表示，導(dǎo)致東西部發(fā)展不平衡的核心問題是，西電東送電價偏低，未在電價中充分考慮能源開發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本。

就像業(yè)內(nèi)專家此前所說的一樣，胡曉登對本報說，西電東送外部所支出的許多成本，如經(jīng)濟的、生態(tài)的代價，沒有計入市場交易成本，導(dǎo)致電價不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運行維護費、庫區(qū)維護費、庫區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險費等。

李江建議，國家應(yīng)加快深化資源稅的改革，擴大資源稅的征收范圍，適當提高資源有償使用的標準。比如，在大中型水電開發(fā)中，推行水資源及環(huán)境資源的有償使用，收益重點用于資源開發(fā)地經(jīng)濟社會發(fā)展和安撫移民后續(xù)的一些扶持，使資源開發(fā)的收益更多地惠及當?shù)厝罕姟?/p>

而電力體制改革則是改變上述現(xiàn)狀的重要基礎(chǔ)。中國工程院院士、原國家水電部副部長陸佑楣對本報說，要實現(xiàn)這一目標，就要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行電力體制的改革，實現(xiàn)合理的電價和合理的分配。

在云南省過去多年的爭取之下，2012年9月，國務(wù)院發(fā)下了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，其中提出“把云南作為全國電力價格改革試點省，實施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點”。

而在今年的“兩會”期間，云南代表團繼續(xù)呼吁國家要對電力體制進行改革。

電價博弈

云南如何進行電改？

根據(jù)《昆明日報》上述報道，云南方面的想法是，加大對云南省電力資源就地轉(zhuǎn)化的政策支持力度，近期采取專網(wǎng)專供直接支持云南發(fā)展水電力產(chǎn)業(yè)。另外通過點對點直供降低重點載能企業(yè)用電價格，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以此消化庫容電量。另外，云南方面還希望加大對云南省高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，積極引導(dǎo)中東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)向水電資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2013年，由于當?shù)匾恍└咻d能產(chǎn)業(yè)項目沒法按原計劃上馬，致使那些預(yù)留的水電無法就地消化，云南當?shù)爻霈F(xiàn)大規(guī)模的棄水現(xiàn)象。《第一財經(jīng)日報》從南方電網(wǎng)獲得一份《關(guān)于云南水電消納有關(guān)問題的匯報》的報告說，在滿足自身負荷的基礎(chǔ)上，云南省存在大量的盈余水電，而加上其他各種原因，云南省本地難以消納這些盈余的水電。

云南“盈余的水電”的主要原因是，由于云南方面與南方電網(wǎng)在電價上出現(xiàn)分歧，計劃于今年投產(chǎn)的“金中直流”電網(wǎng)工程因此拖期，這最終導(dǎo)致了當?shù)囟嘤嗟乃姛o法送出，金沙江上已經(jīng)和即將投產(chǎn)的一些大型水電站因此棄水。

電力行業(yè)人士分析，雙方在電價上出現(xiàn)分歧的原因是，如果水力發(fā)電廠以“點對網(wǎng)”的形式直接向?qū)Ψ诫娋W(wǎng)賣電，電價相對較低，這意味著南方電網(wǎng)收益減少，云南地方政府收益增加；而如果以“網(wǎng)對網(wǎng)”的形式，先將水電賣給當?shù)仉娋W(wǎng)，再由當?shù)仉娋W(wǎng)賣給對方電網(wǎng)，價格可能會高一些，即南方電網(wǎng)收益增加，云南地方政府收益減少。

一位國家能源系統(tǒng)的知情人士向表示，這是促使云南試圖電改的其中一個原因。他表示，如果云南要發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，利用本地清潔便宜的水電，通過點對點的直供方式，可以為企業(yè)減少一大部分成本。“這也能吸引更多的企業(yè)來投資。”他說。

“還有一定的路程”

針對“推進電力體制改革”一事，在今年的云南省“兩會”期間，云南省委在關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中提出，要探索建立“輸配分開、競價上網(wǎng)”的運營機制；加快推進電價改革試點；探索建立局域性電網(wǎng)；建立健全合理的電價形成機制，推進大用戶直購電，實施區(qū)域電價、節(jié)點電價等政策。

事實上，上述表述已成為業(yè)界的共識。朱成章是中國資深電力專家，他對本報說，這種做法有利于打破目前電網(wǎng)的壟斷格局。朱成章曾工作于電力工業(yè)部、國家水電部以及國家能源部，多年來，他一直堅持這樣的觀點。

國家能源局副局長王禹民去年表示，電改亟待體制機制協(xié)同推進。他說，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，以出臺獨立輸配電價為切入點，統(tǒng)籌推進輸配電體制改革，同時加快理順電價形成機制，推進電力體制發(fā)生變化。

王禹民認為，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，就是輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護，售電一方負責賣電，參與市場交易。

王禹民認為，電價形成機制要進一步市場化，就應(yīng)當由政府制定出臺獨立的輸配電價，同時上網(wǎng)電價、銷售電價要放開，在市場作用下最終確定銷售電價。在現(xiàn)有的電力體制中，電網(wǎng)在輸、配、售各環(huán)節(jié)全部壟斷。

不過，也是在今年的全國“兩會”期間，作為政協(xié)委員的南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊向媒體表示，輸配分離短期內(nèi)可行性也不大。他認為，盡管國有企業(yè)混合所有制改革是一個大的方向，但目前從國資委的角度來說，總的具體改革方案還沒有確定下來。

“說到分拆，其實單獨一條線也很難核算，需要一個企業(yè)整體核算。”鐘俊說，“因此，像我們這類社會服務(wù)屬性的企業(yè)估計短期內(nèi)不會太放開，電網(wǎng)這類大的投資建設(shè)還應(yīng)該是100%國有控股，輸配分離短期內(nèi)可行性也不大。”

關(guān)于中國電力體制改革，就像王禹民所說的一樣，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進，“但還有一定的路程”。